当前经济形势分析及对策

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1、国家宏观政策走势及其应对措施市发改委主任刘海良(2011年1月8日)一、国家宏观经济政策（一）中央经济工作会议精神中央经济工作会议提出了明年经济工作的六项主要任务：一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。今年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。实施稳健的货币政策，把好流动性这个

2、总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展。二是推进发展现代农业，确保农产品有效供给。-14-千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。三是加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。

3、调整优化需求结构，增强消费拉动力；优化投资结构，提高投资质量和效益；调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制。统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。四是完善基本公共服务，创新社会管理机制。-14-加强教育重点领域建设，重视发展

4、学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合

5、理、方便可及。加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。五是加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。六是坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。继续稳定和拓

6、展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。-14-　　中央经济工作会议概括为四个一：一个基本取向：用积极稳健政策化解复杂局面；一项紧迫任务：把稳定物价摆在更为突出位置；一套民生规划：为人民群众扎扎实实办几件实事；一种强大动力：以改革开放加快经济转型。　（二）国家发展改革工作会议精神会议提出今年国内生产总值增长8%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，

7、城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。会议提出了发展改革工作的八项主要任务：一是履行好宏观调控和运行调节职能，促进经济平稳较快发展。全社会固定资产投资预期增长18％；拟安排中央预算内投资3826亿元，比去年减少100亿元；中央预算内投资重点支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面。继续发行2000亿元地方债券。二是强化价格调控监管，稳定价格总水平。三是进一步做好“三农”工作，巩固农业农村发展和农民增收的基础。今年全面实施全国新增千亿斤粮食