在变革中实现国防建设模式转变

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1、在变革中实现国防建设模式转变编者按：胡主席在十七大报告中明确提出，要“走出一条中国特色军民融合发展路子”。这一思想，将对我国实现富国与强军的统一，开创国防和军队建设新局面产生深远的影响。随着经济全球化的不断深化，国防建设与国民经济融合的不断深入，如何坚持走军民融合自主创新发展之路，既是一个关系国防建设发展转型的重大战略课题，也是一个关系国民经济发展实践的重大系统工程。本文在宏观上就此进行了论述，相信会对军民融合的研究有所启发。席卷全球的金融危机仍在蔓延。坚持走军民融合的国防发展之路，既是迎接世界新军事变革挑战的必然要求，又是应对世界经济衰退的一项战略举措。国防建设转型的必然

2、趋势自有国家以来，国防建设与国家经济建设，就是一对矛盾体。维护国家安全，保障经济建设正常运行，必须相应地发展国防力量；发展国防力量，金钱投入铸造利剑，又可能影响到经济建设。养兵千日，用兵一时。以千日之巨费，谋一时之功效，常使战略家陷入两难：发展国防，影响经济建设；放松国防，危及国家安全时又没有应对能力。随着新军事变革的深化，信息化战争和军队建设对资源需求越来越呈现出数量大、时间急、技术含量高等特点，必须更多地依托国民经济体系。和平时期的国防军队建设，当然也应对国民经济提供支持，尽可能减少实现国家战略目标总成本。因此，实行军民兼容、平战结合，既是综合国力发展的内在要求，也是适

3、应新军事变革的战略选择。军民融合是国防建设转型的必然趋势。走在新军事变革前列的国家，普遍重视军民兼容、军民结合，不断推动军民兼容、军民结合向广度和深度发展。美国国防体制改革的名言就是：“loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,acco

4、rdingtotheBank'scredit凡是地方能做到的事，都从国防系统移到地方去。”国防部必须学会当一个“挑剔的买主”：凡是能在市场上买到的，就直接拿来满足军事需求。正是在这一意义上，美军又把新军事变革称之为“军事采办的革命”。法国和日本的大型科研项目，也都注重“民为军用”，充分利用民用高科技推动军民融合。从新军事变革实践看，军民融合的内涵相对宽泛：一是发展军民两用技术，既可将军事技术转民用，也可将民用技术转军用。如日本曾提出：日本的每一项技术创新，都要想到对提高自卫队的战斗力有何帮助。二是国防采购首先选择商业市场上可获得的产品,市场上可买到的同类技术,军队就不再搞重

5、复性研制。三是在装备采办的各个阶段,从产品制造和部件开发到列装后的维修保障等，全系统考虑军民兼容，或利用民营技术、产品和劳务为军事服务。四是在产业层面，开发军民共用的产品和技术；在企业层面，形成军民共有共用的资源。五是在科研活动的各个环节推进军民融合，包括需求提出、基础性研究、预先研究、立项论证、工程化试验等。六是利用全社会的教育资源，培养军民两用人才。如美国地方大学就为军队60%的军官和40%的上将，提供了学历教育。英军新任军官则全部在地方大学受过高等教育。七是军队的非核心保障任务，向地方服务行业转移，利用社会资源提高保障效益等。新军事变革的趋势表明，新技术使军民通用性愈

6、来愈强，军民融合面愈来愈宽。特别是信息技术不断更新，要求军队再不能封闭建设。科学发展的战略抉择，只能是充分利用社会的巨大创新能力，提高军队信息化建设水平，以应对多种安全威胁，完成多样化军事任务。持续发展战略的重大创新loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandrevi

7、ewcomments,accordingtotheBank'scredit把军民融合作为国防发展战略，作为国防建设的重要指导思想，是我党创新理论与时俱进、不断发展的成果。上世纪80年代，国防科技工业在服从经济建设大局的原则下，开始探索“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的路子。在国家经济基础和科技创新能力还比较薄弱的情况下，主要强调了“军转民”的方面。随着改革开放深入发展，我军确立新时期军事战略方针，为打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争，全面加强军队的质量建设。党中央提出经济建设与国防建设统筹兼顾、寓军于