社会保障制度概论

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1、第一章社会保障制度概论1、社会保障制度的定义。社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。2、社会保障制度的本质特征。涉及目标、主体、手段、实施方式、保障程度等五个方面。第一，社会保障制度是风险分散机制。通过强制筹集资金，为退休或其他原因陷入困境的社会成员提供基本的收入保障或提供医疗费用补偿，化解个人风险，使其免于贫困。第二，社会保障制度提供的是基本生活保障。包含两方面内容：一是社会保障提供的

2、保障项目是与居民生存相关；二是社会保障提供的保障水平应限于居民的基本生活费用需求。第三，社会保障制度的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长。他既是社会制度，也是经济制度。第四，社会保障的责任主体是国家和政府。具体表现一是国家通过立法提供一套社会保障制度的法律制度框架；另一方面是国家行政机构——政府在法律框架下，以法规划、组织和实施个项目社会保障计划。第五，社会保障制度通过再分配实现社会公平目的。社会保障制度对初次分配进行修正，通过再分配，达到社会公平。3、社会保障制度的内容。（一）按受益人是否履行缴费义务，将社会保障分为：费税制度---以缴费（税）为受益前

3、提。由于该项制度都是以工资为对象，所以又称为收入关联制度。非费税制度---无需以缴费（税）为受益前提。按保障对象，这一制度下有两个子制度：一是普享制度，对象通常是全体国民，与个人的收入水平和财富状态无关；另一是收入调查状况调查制度，一般是针对低收入和贫困人口的社会保障制度，对象是特定人群，保障水平比较低。（二）退休金、健康照顾、福利及其他。国际劳工组织的分类社会保障包括：老年、遗属、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救助及其他。（三）按保障水平，我国通常分为四类：社会救助，社会保险，社会福利，特殊保障第一，社会救助是当公民难以维持最低生活需求时，由国家和

4、社会按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的社会保障制度。特点：①公民的一项基本权利。②是一种须经家庭经济调查的社会保障制度上，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionproced

5、ure,topreventthePartymember而不是一种普遍的福利制度，有一套严格的制度和程序确定申请救济的公民生活状况是否真实，不要求权利与义务对等。③只是提供最低生活保障，保障水平低于社会保险。社会救济分为三类：孤寡病残救济、贫困户救济和灾害救济。第二，社会保险是国家以立法的形式强制征集社会保险税（费），并形成社会保险基金，当被保人因年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，制度给以损失补偿或提供收入的风险分散机制。它是社会保障制度的核心。特点：①一定程度的权利与义务对等关系；被保人对社会保险的权利在很大程度上取决于他

6、对社会保险制度的供款的多寡。②即强调社会性又强调风险分散机制。强调社会性是指它通过收入再分配达到个人分散风险、缓解贫困和缩小收入差距的目的。同时它又强调在大数法则的基础上分散风险。③具有强制性。可以做到应保尽保，维护社会公平。同时也有利于保费的有效征集，对制度的可持续发展意义重大。第三，社会福利是政府和社会为提高居民生活质量而提供各类津贴或服务的制度的总称。特点：①普遍性，与受益人的收入或财富无关；②保障水平处于社会保障体系的最高层次；③目的是提高受益者的生活质量。特殊保障是国家专门为某一类人群设立的标准或给付条件不同的社会保障制度。4、社会保障制度的运行机制。社会

7、保障制度的运行机制是一个分工明确、结构严密、职责分明、相互制约并相互协调的大系统。法制建设的体系化、管理组织的严密化、实施机构的系统化、监督机构的权威化，将标志着中国特色的社会保障制度走上正常运行、良性发展的道路。（一）社会保障法制体系主要包括立法和司法两个方面的内容。社会保障立法是社会保障制度建立和发展的法律论据，是社保制度运行的必要条件；司法是法律得以有效实施的保证。立法保证有法可依，司法保证有法必依。（二）社会保障制度管理的主体是依法运行社会保障制度、政策的机构和部门。一般说来，中央政府是政策层面的管理，而次级政府是真正的执行主体。（三）社会保障制度的资金