浅谈失业保险的就业促进作用

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1、浅谈失业保险的就业促进作用    失业保险是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，并同时获得职业培训，提高再就业竞争能力的一种保障制度。它是伴随着社会主义市场经济体制的建立完善而完善，伴随着市场导向就业机制的发展而发展。近年来，为构筑“三条保障线”的社会安全网，为推动就业再就业，为促进企业改革和维护社会稳定做出了应有的贡献。然而面对市场经济体制带来的失业问题，造成的前所未有的就业压力，失业保险是如何发挥促进就业作用的呢？本文就这方面的有关问题谈一点个人的粗浅认识和意见。    目前就业基本状况和对策    就业是民生之本，是人

2、民改善生活的基本前提和基本途径。据统计，2003年，中国城乡从业人员达到74432万人，平均每年新增745万人，城镇登记失业人员为800万人，失业率为4.3%。2004年，我国确定就业再就业目标为新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。    面对如此严峻的就业形势，必须采取有力措施，强化失业调控，缩短失业周期，把城镇登记失业率控制在社会可承受的程度。强化失业调控，有利于稳定就业，减少失业，切实维护和保障下岗失业人员合法权益，是贯彻落实“三个代表”重要思想，体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的基本要

3、求。    健全失业保险制度，切实发挥失业保险的就业促进作用是失业调控的主要手段之一，在制度的具体实施过程中，近两年，各级政府用于再就业的补助资金和失业保险向再就业服务中心调剂资金逐年增加，一方面保证了下岗失业人员基本生活费按时足额发放；另一方面用于下岗失业人员和城镇登记失业人员的职业培训和职业介绍“两项补贴”，为促进就业和再就业发挥了相当积极的作用。    失业保险在就业促进方面存在的问题    20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificat

4、ebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender我们知道，失业保险起到了社会的“安全网”、“减震器”作用的保险制度是利国利民的，然而在具体实施中却困难重重，失业保险在就业促进方面，一是失业保险费征缴难，削弱了其作用的有效发挥；二是资金和政策投入降低较多，使得就业促进的效果不尽人意。难点之一：参保意识淡薄。与养老保险、医疗保险等社会保障体系中的五大险种相比，许多单位和职工存

5、在着一种错误认识，认为在生老病死面前人人平等，而失业保险则不然。这样形成了有失业危机的单位缴不了费，不存在失业问题的单位不缴费的不良局面。难点之二：作用不够突出。从目前失业保险所发挥的作用看，很多地方还停留在生活保障上，在促进失业人员再就业方面下的功夫还不够。其实，失业保险中的生活保障仅是手段，促进再就业才是目的。难点之三：执法手段不力。有的企业由于市场等原因，连职工工资都难以保证，缴纳失业保险费更是力不从心，而个别有能力的单位却以种种借口推脱拒绝，劳动部门的执法手段就显得缺乏刚性。虽然中央及省里明文规定：不缴纳社会保险费的单位，工商部门不予年检，税务部门不发给税票，企业不得评为

6、先进等“一票否决制”，但由于部门间的缺乏有效配合，致使执法监察效果不佳。难点之四：职业培训，职业介绍效果不到位。在下岗失业人员中60%的参加过再就业培训，对培训作用表示认可，有40%的人员认为培训用不大或没有用，实现再就的下岗职工认为培训对他们自谋职业和自己创业帮助不大，因此，就业培训的效果确定还需要提升。下岗失业人员求职的主要途径依次为依靠亲戚朋友帮助的，单位推荐或安排的，经职业介绍机构介绍的。从收费情况看，劳动部门开办的需交费的占40%，其他机构需交费的占60%。    加强失业保险就业促进作用的有效办法    科学的失业保险应具有双重功能，一是确保失业者的基本生活；二是提高

7、失业者再就业的竞争能力，后者是失业保险的目的所在。虽然失业保险主要是为保障失业者的基本生活而建立。但从根本上讲，失业保险只是一种权宜之计，因为它无论在数量上还是在时间上都是有限的，促进失业者就业才是根本目的。从发展方面上看，用积极的促进再就业来代替单纯发放失业保险金，用严格保障条件，缩短保障期限，提高转业培训和就业服务补助的办法来督促失业职工再就业，是当今许多国家改革的最新趋势。因此，改变制度根本的发展方向和基本功能，探索失业保险促进再就业的有效办法要集中力量抓好四项工作：