立法治思维 提升依法执政能力

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1、树立法治思维提升依法执政能力新加坡国立大学东亚研究所的所长郑永年对中国政治问题研究颇深，他有一个划分，他说毛泽东时期树立了新的时代风气，打下一块土地，创造了一个理想的净土；邓小平时期属于第二个时期，邓小平做了一个设计，为中国的改革开放开创了一片新天地；江泽民和胡锦涛属于“邓后时代”；而开辟中国未来政治发展新纪元的时代，则是习近平的时代。大家可以感受到，十八大以后，习近平总书记提出了很多高瞻远瞩而又行之有效的蓝图和政策，十八届三中全会提出全面深化改革，十八届四中全会提出了全面推进依法治国。从政治文明的角度来说，依法治国的意义非常深远。今天，我讲三个问题：

2、第一，在宏观层面上，讲一讲十八届四中全会召开的背景，为什么把十八届四中全会的主题确定为依法治国？第二，在中观层面上，讲一讲十八届四中全会有哪些亮点，有哪些焦点，有哪些最新的动态。第三，在微观层面上，讲一讲十八届四中全会到底从多大程度上改变了我们的政治生活，作为国家公职人员，应该树立什么样的观念，应该树立什么样的思维？一、十八届四中全会召开的背景maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstations

3、tatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus19首先讲第一个问题，为什么把十八届四中全会的主题确定为依法治国呢？大家都会有一个疑问，“依法治国”不是早就提出来的吗？是的，法治就是以宪法为治，或者以法律为治，这个提法不是始于习近平，也不是始于邓小平，而是始于孙中山。孙中山提出了五权宪法，五权宪法有其特色，但基本上是从三权分立的制宪原则演化而来。孙中山承认自己的构想并非“

4、杜撰”，“就是将三权再分弹劾及考试两权”，“不过三权是把考试权附在行政部分，弹劾权附在立法部分”。他把“外国的规制”与“本国原有的规制”加以“融合”，借用了中国古代社会政治制度中的考试﹑监察机构及其职能，以期比之三权“较为完善”。在他看来，考试制度“最为公允”，可避免“盲从滥选”和“任用私人”的弊端，有利于人才的发现和擢用；而“独立”的监察制度和机构也是可资借鉴的，对廉政和效率大有裨益。根据五权分立的准则，国家的体制由行政院﹑立法院﹑司法院﹑考试院和监察院组成。孙中山把五权宪法的理论依据，放置在“自由”与“权力”的“平衡”上。他认为社会政治生活中存在着

5、相互逆反的两种力量，“自由的力量”和“维持秩序的力量”，类似物理学中的离心力和向心力。“政治里头的自由太多，便成了无政府﹔束缚太过，便成了专制”。因此，必须使得“机关分立”，“相待而行”，“无伤于统一”。权力的制衡原则是五权宪法的基石。五权宪法是孙中山提出的治国框架，但是这个框架没有“落地”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)h

6、oursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus19，他任中华民国临时总统的时间很短，胜利果实被袁世凯窃取走了。我们知道袁世凯是复辟了，我们且不剖析他复辟的核心原因，我们讲一点历史的细节。袁世凯窃国以后，他拿到的政权是孙中山给他设计出来的民国政权，所谓民有、民治、民享的一个政权，这个政权模式袁世凯他玩不转。比如说，9点钟开议会，大家零零散散地到会，你9点钟来，我9点10分来，他9点半来，他10点钟才过来，到会以后，本来议会是

7、要议事办事的，结果大家喝着茶聊着天，中心问题没说几句，闲谈闲聊的不少。袁世凯接手这么一个政权以后，觉得太没效率了，那什么有效率啊，还是人治有效率，我一个人说了算最有效率，当然这不是他复辟的真正原因，我们只是讲一点旁枝末节的原因。袁世凯在运作民国政权的时候看到了这种模式无效率的一面，于是他就认为民国这种民主体制也是有毛病的。1949年，中华人民共和国成立，整个国家百废待兴，没有完整的工业，没有完整的法律体系，没有完整的教育，所以毛泽东就说：“一张白纸，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的画图。”法治本身是高成本的。比如说夫妻俩吵架闹离婚，去法庭打

8、官司，如果遇到财产纠葛，是不是要请律师？律师给我辩护，是不是要发生费用？法官开庭审判，是不是要