依法执政的法治意蕴

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1、依法执政的法治意蕴依法执政的法治意蕴依法执政的法治意蕴杨宗科　　胡锦涛总书记指出：“依法执政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。”深入理解这一规律的法治意蕴具有重要的历史意义和实践意义。　　实行依法执政是保持党执政方式先进性的必然选择。人类文明史表明，从专制走向民主、从人治走向法治是政治发展的客观规律。我们党在革命战争年代，主要依靠政策来领导人民，管理各种事务。建国初期，曾长期依靠制定政策和执行政策来治国理政，这在当时的历史条件下是正确的、必须的。但是，在进入改革开放、建设社会主义市场经济体制的新

2、的历史条件下，社会关系的性质和结构发生了重大变化，经济关系、利益关系、涉外关系等成为社会关系的主要内容，如果继续依靠政策去治理，执政的效果和水平就会受到很大限制。因此，党的执政理念和执政方式必须要随着社会经济体制、政治体制的不断改革和对外交往的不断扩大，与时俱进。国际国内的经验告诉我们，依法执政最能满足市场经济、民主政治、对外开放对执政方式的诉求，同时它也是新的历史条件下代表先进政治文化和体现政治文明的执政方式。　　坚持依法执政是保证党执政地位合法性的法理基础。社会主义法在本质上体现了以工人阶级为领导的全国

3、人民的共同意志，反映了全体人民的共同利益和要求。中国共产党作为社会主义建设事业的领导核心，始终代表中国最广大人民的根本利益，是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。党的主张、人民的意志和社会主义法在本质是一致的。所以，依法执政实质上就是依据党所代表的人民意志和人民利益执政，就是按党的政治主张执政，从这个意义上讲，党的执政权和执政地位在本质上具有合法性。作为体现这一本质要求的具体的制度设计，应该把党的主张和意志以公平正义、保障人权、依法办事等法治理念，以民主科学立法、依法行政、公正司法、权力制约等法

4、治体制，以公开、公平、公正、高效等法治程序具体设计为法律规则，设计为权利和义务机制，设计为法律制度，通过加强党对立法工作的领导，从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策贯彻实施，保证党的领导和执政的合法性。法治的一个重要特征在于它的程序性，程序正义意味着法治，因此，依法执政的一个重要任务就是要把党行使执政权的方式、方法、手段程序化、规范化，这是推进党的执政方式法治化的关键。　　坚持依法执政是党执政的权威性的重要保证。法律具有不同于其它社会规范的权威性，这种权威性来自于两个方面：一来自于法律所具有的民主科学的

5、立法程序、严谨缜密的法律体系、公开公正的司法体制所包涵的崇高价值和理性追求，这是法的内在权威性，核心是合理性。二来自于法由国家权力机关或授权机关制定，依赖于警察、监狱、法庭等国家暴力机器，通过强制手段保证实施，这是法的外在权威性，关键是“强制力”。依法执政可以运用法律方式把党的政治主张和要求法律化、制度化、程序化，把贯彻党的政治主张作为执政义务和法律义务，进一步维护党的政治主张的合理性，增强权威性。同时，通过民事、行政乃至刑事的制裁和惩罚措施，对于严重违反法律同时也是在本质上违反党的主张的行为给予制裁，以保

6、证党的执政的权威和实效。　　坚持依法执政是党的执政民主性的重要体现。胡锦涛总书记讲过，科学执政、民主执政、依法执政，核心是要为人民执好政、掌好权。民主性是党的执政权的本质属性。依法执政，依法治国与民主具有内在联系，它们之间是相互依存相互制约的关系：一方面，社会主义法治以社会主义民主为前提和基础，没有社会主义民主的体制和机制，法治或者是一纸空文，或者可能蜕变为“以法治民”“以罚惩民”的专制。可以说民主是社会主义法治的目的和方向，为人民执政、靠人民执政是依法执政的基本原则。另一方面，只讲民主，不讲法治，只讲民主

7、执政，不讲依法执政，民主或者是一句口号，或者可能演变成无政府状态。坚持依法执政，可以把实现民主的目标、内容以及手段、过程法律化，使民主有所保障。列宁讲过，人民的利益是最高的法律。立法为民、执法为民、司法为民，权为民所用，利为民所谋，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，既是民主执政的内容，也是依法执政的应有之意。　　坚持依法执政有利于党更好地实现保障人民权利和自由的执政使命。中国共产党领导中国新民主主义革命、社会主义革命以及社会主义现代化建设的85年的历史，是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、

8、民主、幸福而不懈奋斗的历史，从法治意义上讲，是实质性的实现和保障人民权利的自由的历史。法治的真谛是保障人权。依法执政，执法为民，就是代表好、实现好、保障好人民的根本利益。我国经济体制改革巨大成功为实现人民的生存权和发展权提供了切实的物质基础和保证；政治体制改革为实现人民的民主权利和自由创造了良好的环境；以人为本，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，必将推动社会正义的全面实现。坚持依法执政，把党的执政兴国的伟大成