集体山林权属的演变情况简介

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1、集体山林权属的演变情况简介  新中国成立以来,我国的土地制度有三次大的变革。第一次是土地改革,从封建的土地制度经过土地改革转变为农民的土地所有制,从而确立了新中国土地制度的基础,第二次是农业集体化,从农民的个体所有制通过农业合作化运动,转变为农民的集体所有制,第三次是党的十一届三中全会之后,随着农业联产承包责任制的建立,在坚持土地公有制的基础上,农业生产从集体经营转变为以家庭经营为主要经营形式,对农业的生产关系作了调整。集体山林权属的演变都根随在土地制度的变革中,但由于长期得不到应有的重视,林权制度的改革都滞后于农田、耕地制度的改革。

2、使得集体林权制度至今依然存在许多法律和政策的空白。一、土地改革时期(至1956年)私有物权阶段。分山林土地到户阶段,也是农民所有、农户经营的私有制阶段。浙江省土地改革运动从1950年开始典型试验,12月全面开展,到1952年2月基本结束。    土地改革初期,中共浙江省委、省人民政府在充分调查研究的基础上,结合浙江实际,制定了若干规定,主要有:《关于执行中华人民共和国土地改革法实施补充办法(草案)》、《浙江省关于划分阶级成份的补充规定》、《浙江省土地改革中山林处理办法(草案)》等。其中1950年11月公布的《关于执行中华人民共和国土地

3、改革法实施补充办法(草案)》,对土地改革中没收征收和分配土地、房产等问题作了补充规定。对没收和征收的茶山、竹山、柴山,一般农作物之山地及轮番开垦耕作之杂粮、桐树等山林的分配问题,以及农村的修桥补路、茶亭义渡等公益事业所需的小量土地的保留标准,作了具体的规定。    1951年4月25日,中共浙江省委将拟定的《土地改革山林没收征收和分配办法(草案)》呈请中共中央华东局批准,1951年6月10日,中共中央华东局将中共浙江省委上报的《土地改革中山林处理办法》经修改后,转发所属各省省委执行。该办法对山林的没收和征收、山林的分配、山林折合田亩的

4、计算方法等等作了具体的规定。经过土地改革,各阶层山林占有情况发生了根本性变化。 贫雇农占有山林的比重由土改前的3.67%,上升到55.34%;每人平均占有山林面积由0.21亩增加到3.8亩。通过土地改革,彻底废除了几千年来地主阶级封建土地所有制,改变了历史上地主人少山林多,农民人多山林少的不合理状况,实现了农民的土地所有制,解放了农村生产力。     (一)颁发土地证。土地证是土地改革的主要成果,是土改确权的主要凭证,经过土地改革,土地重新作了分配,确权,建立土地档案,其凭证主要是土地证。其过程,首先填写土地清册,张榜公布,后以户为单

5、位登记发证,一式三联,第一联为业主收执,第二联为县政府存查,第三联为乡政府保存。土地证上的面积一般是习惯亩。土地种类,由填山、田、农地、坟地、杂等。四至按东南、西北填写。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrict

6、lyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember   (二)土地证类型。我省主要是这么几种:(1)分户发证,注明家庭成员;(2)茶亭、义渡等公益性的山林,以个人的名义登记,但注明内容;(3)乡、村机动山或公有山,一般以代表户的形式登记,往往是当时的乡、村农委主任登证,注明机动山或公有山;(4)大证包小证:我省的有些地方如青田,先把某个大的范围甚至一个村的范围登入一张土地证,然后在这个范围内再分开登证。除以上发证外,余下的山林没有发证,根据华东区颁发土地房产所有证暂行办法第

7、十条“凡属国家所有之土地房产,概不发给土地证,由各该管机关报告县(市)人民政府登记备案”。也就是说,没有土地证的,均为国家所有。我省在土改时全省有2000多万亩山林没有正式确定所有权(实际上有一部分山已有当地农民在经营管理),因此,造成山界不清、林权不明、滥伐严重、纠纷增多等。为了解决山区土改中山林分配的遗留问题,中共浙江省委农村工作部在1953年9月、1954年、1957年下发了《关于浙江省山区土地改革中山林分配遗留问题的处理意见》等三个文件,规定了处理办法:山权一律为国家所有, 500亩以下的山林,有计划的划给互助组、生产合作社长

8、期经营使用。 2000亩以上的用材林山和1000亩以上的特种经济林山,由国家设立专业机构管理经营。在这个政策背景下,1953—1958年掀起了大办国营林场。二、农业合作化时期(1956年至1976年)    农业合作化运

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