国家级卫生监督信息系统项目

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1、《国家级卫生监督信息系统项目》建设需求二〇〇九年六月卫生部卫生监督中心2目录一、项目背景和现状1（一）背景1（二）现状分析2二、总体方案4（一）系统概述4（二）建设原则5（三）建设内容7（四）技术要求9三、系统建设需求9（一）国家级卫生监督信息网络平台10（二）卫生监督信息报告系统11（三）卫生行政许可审批系统14（三）卫生监督检查和行政处罚系统16（四）食品安全信息系统21四、参考资料22附件1：《全国卫生监督调查制度》（国统制[2007]11号）22附件2：《中国卫生监督信息报告工作手册》22附件3：《卫生监督信息汇总表使用手册》22附件4：《卫生监督信息报告管理规定》22附

2、件5：《卫生行政许可管理办法》22附件6：《卫生行政执法文书规范》22第一章《国家级卫生监督信息系统项目》建设需求一、项目背景和现状（一）背景卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，也是国家法制体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律、法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。2000年以来，我国卫生监督体系建设与卫生监督工作取得了长足的进步与发展，卫生监督体制改革深入进行，卫生监督机构能力得到不断加强，具有中国特色的卫生监督体系基本形成。但是，由于各级卫生监督机构都是新成立的机构，基础差、底子薄，卫生监督信息化建设成为卫生监督体系建

3、设的薄弱环节，亟待加强。卫生监督信息化建设是卫生监督体系建设的重要内容，是实现卫生监督工作科学化管理的重要保证。为此，2006年12月卫生部印发了《卫生监督信息系统建设指导意见》（以下简称《指导意见》），确定了卫生监督信息系统建设的原则、目标和具体内容，指导各级卫生监督机构信息化建设工作。2008年7月，国务院批复了卫生部“三定”规定。按照“三定”规定，食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责由卫生部承担。为贯彻落实好《指导意见》，做好国家级卫生监督信息网络平台和全国卫生监督信息系统业务应用软件建设，从2003年开始，卫生部组织了国家卫生信息网建设领导小组成员单位以及有关

4、专家，经过多次深入调研、反复论证，研究制定了《国家级卫生监督信息系统项目》（下简称《项目》），并于2007年底通过卫生部、财政部批准，正式立项。第22页共24页《国家级卫生监督信息系统项目》建设需求《项目》紧紧围绕《指导意见》的具体要求，突出体现全国卫生监督信息化建设中的重点问题和关键环节，主要内容是全面加强国家级卫生监督信息硬件网络平台建设和全国卫生监督业务应用系统软件开发，实现卫生监督信息网络互联互通和信息资源共享，形成对被监督单位和人员打破地区界限的全国范围内监督和监控的卫生监督新局面。同时，根据职能调整，增加了食品安全综合协调信息发布平台内容，加强食品安全综合协调信息服务

5、。卫生监督业务应用系统是卫生监督信息系统建设的核心和目标，是实现卫生监督工作的科学化、信息化管理的基础。完善的卫生监督业务应用系统应涵盖《卫生监督信息系统建设指导意见》中规定卫生监督信息系统的建设内容，科学地完成卫生监督信息的采集、处理、交换、统计和分析，辅助实现卫生行政许可审批、卫生监督执法、决策指挥和信息发布。卫生监督业务应用系统的建设针对性强、涉及面广、实施周期长、管理跨度大，是一项综合性的系统工程。（二）现状分析为充分了解各级卫生监督机构的信息化建设现状和业务需求，制定科学合理的《项目建设需求》，2008年年初，根据《项目》领导组的要求，项目办公室制定了《国家级卫生监督信

6、息系统项目实施方案》，并根据实施方案制定了《国家级卫生监督信息系统项目需求调研方案》，认真组织开展了调研工作，调研选择有代表的地区，通过填写调查表和开展实地调研两种方式进行。调查表发放到卫生监督信息化建设试点单位（湖北、辽宁、安徽、四川、浙江、重庆、哈尔滨、深圳、辽源、吉安、常熟、唐山路北区）。代表东部、中部、西部地区，省、市、县三级机构，在北京、甘肃、吉林三省市进行实地调研。1、卫生监督机构和队伍情况：第22页共24页《国家级卫生监督信息系统项目》建设需求截至2008年3月，全国31个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团都已建立省级卫生监督机构，全国共有427个市（地）和26

7、67个县（区），97.6％的市(地)和96％的县(区)的改革方案获地方政府或编制部门批准，组建独立的卫生监督机构，很多县(区)级的卫生监督机构还在乡镇和街道设立了卫生监督派出机构。全国卫生监督人员队伍达10万余人。2、卫生监督业务工作情况：卫生监督业务涵盖食品卫生、公共场所、生活饮用水、职业卫生、学校卫生、传染病与消毒、医疗机构、血液管理、放射卫生、母婴保健和人类生殖等十多个专业领域，2008年全国各级卫生监督机构报告，食品卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等10个专业共有被监督单位