大连农村商业银管理权下放问题的意见(20120208)

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1、关于下放大连农商银行管理权的反馈意见省政府金融办：根据政高省长、超英副省长在大连市人民政府《关于恳请省政府下放省级金融管理权限支持大连区域性金融中心建设的请示》的批示意见，省联社组成两个考察组分别对浙江、福建、广东、山东、四川、湖北6省计划单列（副省级）城市农商行的行业管理状况进行了深入、细致的实地调研和学习。同时结合国务院关于深化农村信用社改革政策，就下放大连农商银行管理权提出如下意见：一、全国计划单列（副省级）城市农商行行业管理情况截止2011年12月末，全国已组建或拟组建计划单列市农商行3家，分别为广

2、东省深圳农商行、福建省厦门农商行（筹）、山东省青岛农商行（筹）；已组建副省级城市农商行3家，分别为广东省广州农商行、四川省成都农商行、湖北省武汉农商行，其中还对浙江省宁波农信社进行了考察。我们重点就其行业管理、党的组织关系、IT系统建设等三方面开展了专项调研。1.与省联社脱钩情况。全国7家已组建或筹建计划单列（副省级）农商行（农合机构）中，继续接受省联社行业管理的5家。分别厦门农商行（筹）、青岛农商行（筹）、广州农商行、武汉农商行和宁波农合机构，与省联社脱钩的为2家，分别为maintenancemeasur

3、es,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus5深圳农商行（2004年，深圳市农村信用社经中国银行业监督管理委员会和广东省人民政府批准，从广东省农村

4、信用社体系中单列出来）；成都农商行（2011年被安邦保险公司控股收购，省联社和地方政府均失去控制权）。2.党的组织关系管理情况。全国7家已组建或筹建计划单列（副省级）农商行（农合机构）中，党的组织关系隶属于省联社垂直管理的有3家，分别为厦门农商行（筹）、广州农商行、武汉农商行和宁波农合机构，党的关系归地方党委的4家，分别为、深圳农商行；成都农商行、武汉农商行、青岛农商行（筹）。3.IT业务信息系统建设情况。全国7家已组建或筹建计划单列（副省级）农商行（农合机构）中，IT业务信息系统纳入全省统一建设的3家，分

5、别为厦门农商行（筹）、青岛农商行（筹）和宁波农合机构。农商行成立前独立开发的3家，分别为成都农商行、深圳农商行、广州农商行。与全省IT业务信息系统脱钩的1家，为武汉农商行。二、相关政策要求（一）农信社管理权下放由国务院决定。国发[2003]15号文件明确农信社的监督管理体制是“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”、“不把对信用社的管理权下放给地（市）和县、乡政府”；maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managem

6、enthashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus5国办发[2004]48号文件重申“省级人民政府不得把对信用社的管理权下放到地级、县级人民政府”；国办发[2004]66号文件第三次强调“充分发挥地（市）、县（市）人民政

7、府在农村金融稳定和发展中的积极作用，但不得将管理权层层下放”。（二）银监会强调农合机构体系的完整性。银监会蒋定之副主席在2010年全国农村中小金融机构监管年中工作会议上的讲话明确提出“要坚持在农村合作金融体系大框架内推进改革不动摇。今后无论农村信用社怎么改，都不能损害机构体系的完整性。改革的目标制定、具体措施直至改革结果，都不能以损害体系完整性为前提。这是一个大的原则”。（三）省政府对农信社管理有既定原则。2010年2月9日，贵办归纳省联社意见后形成了《关于大连市农村信用联社改制组建农村商业银行有关问题的报

8、告》。其中归纳省联社的意见为“一是大连农信社改制领导小组应由大连市政府、省联社及有关部门共同组成；二是大连农村商业银行高管人员的提名应坚持省、市政府共同协商原则，对高管人员实行系统管理与地方管理相结合的双重管理；三是省政府向国务院报送请示时应明确省政府、省联社与大连农村商业银行的关系，应坚持在全省农信社统一体系下，实行党的组织关系垂直管理、省联社行业管理、向省联社缴纳管理服务费不变；四是maintenanceme