[人力资源] 中国就业问题的现状及就业增长战略

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1、[人力资源]中国就业问题的现状及就业增长战略　　一、伴随经济体制转型，我国开始进入高失业率阶段　　自20世纪90年代以来，中国经济进入了大规模产业结构调整期，与此伴生出高失业这一极难解决的负面现象。在“九五”期间，我国城镇在职职工人数由亿人减少到亿人，净减少3135万人，下降幅度为％，其中国有单位净减少2689万人，集体单位净减少1435万人，合计净减少4124万人。尽管同期全国城镇私人企业就业增长了％，个体经济就业人数增长了％，三资企就业人数增长了％（注：胡鞍钢：《实施就业优先战略，为人民提供更多的工作岗位》，载《改革》XX年1期。）。但大部分新增就业岗位吸纳的是新生劳动

2、力、大中专毕业生和农民工，城镇下岗职工通过这一渠道实现再就业的数量十分有限，城镇失业人数仍然居高不下，据国家劳动部信息中心的统计测算，1995年仅国有企业的过剩就业便已达到相当大的数量，全国范围内大约有3000多万人，占职工总数的20～30％（注：赵建国：《国有企业过剩就业的释放及再就业转移》，载《经济学动态》XX年2期。）。　　我国从1993年开始，非农产业部门的就业增长速度便呈回落态势，到1996年已经低于80年代的平均水平。从产业部门看，就业增长的回落首先在第二产业中出现，后来扩大到第三产业，而且第三产业回落的幅度要更大一些。从所有制部门看，我国国有企业和集体企业己成

3、为劳动力净流出部门，加上近年来乡镇企业整体效益下降，吸纳劳动力的能力也在不断下降。同时，农业部门还在不断产生新的剩余劳动力，加上机关事业单位等的精简不可避免，这些都会加大我国的就业压力。有学者综合了理论界关于我国劳动力总供求的预测和估计结果，“九五”期间每年新增劳动力1000万人左右，农村剩余劳动力保守估计是亿人，最高估计是2亿人，城镇目前企业富余人员有3000万人左右，“八五”期间城镇结转的剩余劳动力有500万人。五项相加，“九五”期间约有2—亿劳动力需要工作岗位。有学者利用数学模型对中国长期劳动力就业形势进行了预测，这一预测将城乡隐性失业者计入就业者范围，结果显示：XX

4、、XX和2020年我国劳动力供给分别为亿、亿和亿（注：余恩海，刘德中：《中国就业问题研究综述》，载《经济学动态》1999年4期。）。尽管这些预测存在一定的误差，但从如此大的绝对数字看，我国今后面临的就业形势将十分严峻。　　此外，由于我国对失业的统计口径与国外不同，用失业率表示的我国失业水平比美、日、欧要低，我国1998年公布的失业率为％，低于同期美国的％、日本的％和欧盟的％。但比较之后便会发现，我国的实际失业率要高于美、日，大体与欧洲相当，可能还会高于欧洲。首先，我国在“失业人数”与“劳动力资源总数”上的指标口径不一致。我国目前对失业人员年龄限定过窄，劳动年龄的下限规定为1

5、6周岁，上限为男子为50，女子为45岁，而我国规定的法定退休年龄男子为60岁，女子为55岁。而男子大于50岁，女子大于45岁的有劳动能力并仍在积极寻找就业机会的人并没有被统计在失业人口中。其次，我国失业人口的定义以是否在当地就业机构登记为标准，登记的劳动力才被统计在失业指标内，而可以肯定的是有相当多的失业人员没有登记，这就在统计上出现了漏洞；第三，我国对失业率的统计是以城镇职工为对象的，对农村中的过剩劳动力，特别是涌入城市的“民工”则不包括在统计范围内。这反映了国家公布的失业统计还不完整，不能准确的反映我国失业状况的实际。更重要的是，这种比较表明我国失业问题可能比统计数字反

6、映出的更要严重。　　二、我国当前失业现象的主要特征　　目前，由于经济持续不景气，多数西方发达国家也面临相当严重的失业问题，但由于我国目前正处于向市场经济体制的转轨时期，在失业问题上有其自身特有的特征。　　首先，菲利蒲斯理论认为，失业率与工资增长率，或失业率与通货膨胀率之间存在此消彼涨的反比关系，这也是西方市场经济国家政府治理失业和通货膨胀的一个理论依据。但我国的实践却并没有证实这一理论。我国在20世纪80年代以来，当经济增长率和物价都呈上升趋势时期，城镇失业率却并没有降低，而在经济波动的回落期，在经济增长率和物价上涨率降低时，城镇失业率依然在上升。由于我国城镇失业主要来自国

7、有部门和集体部门，这表明，固有企业和集体企业处境艰难的主要原因是体制原因，单纯运用货币扩张政策、扩大需求政策缓解国有和集体企业困难的效果是不会太显著的。要解决这种困境取决于经济体制改革的力度和深度。　　其次，失业的市场化特征越来越明显，“下岗分流、实施再就业”强调的是失业和下岗人员“自谋职业”，过去那种把国家统一安排、截流进城民工作为解决失业的主要措施的做法已完全抛弃，用市场手段解决下岗和失业问题已成为目前的主要措施。但“单位制”的约束依然存在，下岗不表现为失业，是传统“单位制”就业制度和社会保障制度不完善的表现。