关于民用水电气暖和物业服务收费制度改革相关问题的说明(一)

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1、关于民用水电气暖和物业服务收费制度改革相关问题的说明（一）一、为什么要出台此次水电气暖及物业“暗补”变“明补”政策？何时开始酝酿此事？答：目前，矿区水、电、气、暖及物业服务的收费方式是在特定的历史条件下产生的，历史上对稳定职工队伍、改善生活条件、保障油气发展发挥了重要作用。但这种收费方式也存在种种弊端，特别是随着经济发展和社会进步，已越来越不适应企业改革发展的需要，越来越不符合建设资源节约型企业的要求，同时也与国家政策法规的要求存在差距，必须加以改革。实施收费制度改革是国家政策法规的要求。从上世纪90年代起，我国就开始积极探索城镇公用事业市场化改革，

2、加快完善相关政策法规。2003年，建设部等八部委印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，要求北方地区停止福利供热，将采暖费补贴由“暗补”变“明补”，由居民家庭直接向供热企业交费采暖，实行用热商品化、货币化。2005年，八部委再次联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地加快城镇供热体制改革的进程。2008年，国家颁布施行的《节约能源法》第28条规定：“能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源资源实行包费制”。集团公司作为国有重要骨干能源企业，必须严格贯彻落实国家政策法规的要求，积极推动矿区收费制度改革。

3、loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit实施收费制度改革是建设节约型矿区的重要举措。实践证明，低收费或不收费是造成矿区能源和水资源浪费的重要原因。水、电、气收

4、费方式与户均消耗水平紧密相关。市场化程度越高、收费价格与市场价格差距越小，水、电、气的户均消耗就越低；反之，福利化程度越高、收费价格与市场价格差距越大，水、电、气的户均消耗就越高。实行市场化收费制度改革，有利于转变职工群众消费观念，增强节约意识，减少能源和水资源浪费。同时，住房制度改革完成后，矿区居住人员结构发生了很大变化，社会人员越来越多，部分单位住宅小区的社会住户比例达到25%-30%。收费制度不改革，势必造成企业福利流失。实施收费制度改革是实现矿区可持续发展的需要。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer

5、/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit集团公司实施矿区服务系统改革，一个重要目的就是要实现矿区服务业务的可持续发展。当前，成本上涨过快是制约矿区服务业务可持续发展的重要因素。在矿区服务系统的成本构成中，水、电、气、暖和物业服务的成本所占

6、比重很大。建立能源和水资源消费节约机制，控制水、电、气、暖和物业服务成本的过快上涨，是实现矿区可持续发展的重要途径。当前及今后一个时期，国家大力实施节能减排战略，其中一项重要举措就是深化能源价格改革，水电气煤价格上涨不可避免。如果不改革现有收费制度，不建立节约机制，水电气煤价格上涨将使矿区服务业务的成本压力越来越大，矿区可持续发展将面临严峻挑战。因此，我们必须加快矿区收费制度改革，实现矿区能源资源消费商品化、货币化、价格市场化，为矿区服务业务可持续发展创造良好条件。2009年12月10日，集团公司下发了《矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革指导意见

7、》，明确要求各企事业单位停止对矿区民用水电气暖实行“暗补”政策，改为由居民个人直接向水电气暖供应单位和物业服务单位缴费，实现矿区民用水电气暖供应和物业服务的商品化、货币化。受油田公司领导的委托，2010年3月25日至4月7日，矿区服务事业部一行四人分别考察调研了大庆油田、东方地球物探公司、长庆油田、兰州石化四家单位。回克后，考察组形成了《调研报告》，在油田公司总经理办公会上进行了专题汇报。并以克拉玛依市政府的文件下发了《关于成立克拉玛依市、新疆油田矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革领导小组及办公室的通知》，明确了领导小组和办公室的职责，领导小组组

8、长由克拉玛依市市长、油田公司总经理陈新发同志担任，副组长由市、油田公司、矿区服务事业部、驻克中央石油石化企业