巴中市巴州区金融扶贫改革实践与探索

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1、巴州区金融扶贫改革实践与探索　　　　巴中市巴州区既是省定贫困县（区）和秦巴山区连片特困区县,也是国家第二批农村改革试验区。近年来，随着一批项目特别是扶贫项目的实施，全区基础条件有一定改善，但“老、边、穷”的落后面貌仍未得到根本改变，尤其是建档贫困户发展生产面临资金短缺、贷款可获得性差，金融机构放贷成本高、风险大、信息不对称、积极性不高，财政扶贫资金有限等问题，严重制约了农民增收产业的进一步发展。为了破解贫困农户发展增收致富产业资金短缺的难题，巴中市巴州区积极探索农村金融服务与“三农”转型增收的结合点，首次在5个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，取得了金融机构与农民增收“双赢”的可喜成

2、绩，为最终实现全区同步小康走出了“第一公里”。一、　　做法与措施（一）创新服务管理机制　　1、建立区、乡（镇）、村三级服务平台，提高金融扶贫效率。一是区里成立金融扶贫改革领导小组办公室，区里主要领导担任办公室主任，负责整个金融扶贫改革的统筹、协调调度与督查；二是乡（镇）成立金融扶贫领导小组办公室，由乡（镇）长兼任办公室主任，办公室下设专职金融扶贫工作人员loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseof

3、creditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit-7-1-2名；三是贫困村设立1名金融扶贫信息员，由大学生村官或致富带头人担任。金融扶贫工作员与信息员协助银行和保险公司提供金融服务，有效解决金融网点不足，人员短缺的问题。　　2、成立农村综合产权“三中心”，破解贷款担保难题。我区极力探索农民财产资本化的有效机制与办法，由林业、农业、国土、水利等部门参与，及时成立“涉农产权办证中心、资产资源评估中心、产权流转交易中心”。主要职能：一是“确

4、权颁证”。对建档贫困户的山林、房屋、包产地等通过涉“农产权颁证中心”确权颁证（八权一股）。二是“价值评估”。由“资产资源评估中心”对建档贫困户的资产资源进行评估，确定其价值。三是“产权流转交易”。建档贫困户通过“产权流转交易中心”对所属资产资源进行流转。　　3、成立贷款风险金管理委员会，加强信贷管理与风险控制。各试点村成立小额贷款风险金管理委员会（以下简称“风管委”，其成员由村民民主推荐2名村干部和1名村民代表（致富带头人）组成，代表所有成员管理小额贷款风险保证金和成员缴纳风险金。村“风管委”的组建由所在村两委提出申请和组建方案至县（区）扶贫移民局，县（区）扶贫移民局协同承贷银行审定后

5、，遵循“自愿、公开、公平、民主”的原则，按程序民主选举产生。鉴于“风管委”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit-7-成员最了解贫困户的诚信、最希望村民致富、最清楚村民的贷款意愿和用途、最熟悉

6、企业的运行模式、最及时掌握企业的发展前景，既能在信用评级授信、贷款推荐、贷款资金的运用等方面对金融部门起到较大的帮助，又能有效降控制贷款风险，降低银信部门的执行成本，提高贷款办理的工作效率，同时让农户享受到了金融服务的便利。　　4、派驻金融扶贫驻村工作队，加快信贷推进落实。区扶贫局在每个试点村派驻金融扶贫驻村工作队（1-2名）与精准扶贫帮扶工作队合二为一，与村金融扶贫信息工作员、风管委大力协作形成合力，及时准确收集所驻贫困村的农户、专业合社、种养殖大户、龙头企业的相关信息，为金融部门的授信贷款、风险预测控制提供信息依据，并与风管委一同监督贷款资金的使用、企业的运行情况，管理信贷风险基金

7、，使信贷工作更高效。　　（二）创新风险分担机制　　1、多方筹集，建立贷款风险补偿金。　　三个筹一点：即本级财政，扶贫专项资金，龙头企业或专合组织按照5:4:1的比例各筹一点建立扶贫信贷风险补偿金，合作银行按照风险补偿金放大10倍的比例放贷。　　2、引入保证保险机制　　（三）创新扶贫信贷模式　　1、巴山致富贷　　鉴于贫困户身条件差、经济实力弱、信用难保证、合作银行对此顾虑较多，信用贷款难以实现,巴州区采用“村组发动、评级授信、企业担保、农户承贷、