农村经济体制改革的兴起与发展

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1、农村经济体制改革的兴起与发展中国的改革是从农村开始并率先取得突破的，而农村改革最重要的举措是推行了家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制产生和发展的历史，生动地说明了人民群众是历史的创造者和“从群众中来，到群众中去”的决策方法的科学性。　　50年代未60年代初，中国实现农业合作化以后，曾经出现过几次“包产到户”的农业生产责任制，但每次都被否定于萌芽之际。1958年建立起人民公社的经济体制和管理体制，由于高度集权，农民没有生产积极性，农业长期处于徘徊局面。粉碎“四人帮”后，全国还有1亿多人没有解决温饱

2、问题，农村经济体制和管理体制急需来一个大的变化　　在农村改革中，安徽省和四川省先走了一步。1977年6月，万里出任中共安徽省委第一书记。在他的支持下，安徽省农委经过反复调查研究，起草了《关于当前农村经济政策几个问题的规定》，并以省委名义于1977年11月15日loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcred

3、itdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit5在安徽全省农村工作会议上通过。这个文件规定生产队可以实行定任务、定质量、定工分的责任制，只需个别人完成的农活可以责任到人。这份文件可以说是粉碎“四人帮”后全国出现的第一份关于农业生产责任制的文件。与此同时，四川省委也实行了“放宽政策”、“休养生息”的方针，制定了《关于目前农村经济政策几个主要问题的规定》，允

4、许和鼓励社员经营少量的自留地和家庭副业，特别是肯定了四川农村不少地方已经实行的“定额到组、评工到人”的办法。　　1978年夏秋之交，安徽发生了百年不遇的旱灾，安徽省委根据面对的困难，作出了“借地种麦”的决定。在这项政策鼓励下，安徽省风阳县小岗生产队的农民秘密达成了包产到户的协定。实行1年，小岗生产队获得了大丰收，起到了巨大的示范作用。与此同时，小岗村所在的凤阳县的其他一些乡村、安徽省肥西县的部分地区、四川省的一些地区也先后搞起了名称各异的承包责任制。　　在这样一个关键时刻，党的十一届三中全会在北京召

5、开。邓小平在会上指出：如果现在再不进行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。在全国的统一方案没有拿出来以前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。中央各部门要允许和鼓励进行这种试验。十一届三中全会制定了《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》两个重要文件，决定提高农产品价格，放宽农村政策，尊重生产队的自主权，减轻农民负担，鼓励和支持农村搞家庭副业，建立农业生产责任制，特别是允许“包工到作业组，联系产量计算报酬，实行超产奖励”，但是，两

6、个文件仍明文规定“不许包产到户，不许分田单干”。1979年9月28日loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredi

7、t5十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》也仍然规定：“不许分田单干。除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户。”　　尽管如此，三中全会确立的解放思想、实事求是的精神大大鼓舞了全国各地的干部和农民，使农业生产责任制迅速发展起来。到1980年3月，全国实行包工责任制的核算单位占全国生产队总数的55.7%，包产到组的占28%，其余是实行包产到户和包干到户的生产队，或是未实行生产责任制的生产队。可见包工到组和包产到组是农村生产责任制最初的普遍形式。　

8、　能否推广包产到组和包产到户引起了激烈的争论。党中央在倾听群众呼声和总结实践经验的基础上，决定将自发状态的包产到户加以总结提高，以指导全国农村改革。1980年9月14日loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinst