我国分税制体制的思考与浅析

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1、我国分税制体制的思考与浅析我国分税制财政体制实行十多年以来，首先是极大程度地增强了国家财政收入的提高，为经济发展、社会建设提供了充足的物质保障。其次在制度建设方面为中央与地方政府间规范化分权开辟了一条新路径。中央与地方的分权问题是政治学研究的重要理论问题，也是我国历届领导人不懈探索的实践问题。分税制的有效实施，为中央与地方政府间规范化分权提供了新的思维与模式。分税制财政体制的实施为我国财政分权体制的建设提供了重要的理论与实践经验，在很大程度上推进了我国财政分权体制以及政府体制改革的步伐。分税制在取得重大成果的同时，也存在

2、一些弊端，影响着分税制财政体制优越性的充分发挥。由于受当时历史条件的限制，1994年分税制财政体制的实施,保留了地方既得利益，没有形成规范有序的体制机制，而且，我国的分税制在中央与省两级政府间进行的还比较理想，省以下分税制呈现出五花八门的现象，分税制的实行不彻底。再加上财政税收方面法律规范的缺位，导致上级政府财权层层上移，事权层层下推，基层政府普遍陷入财政困境。财政转移支付的不及时与不规范更是加重了这种状况。在总结分税制的成功经验的基础上我们还应当加强财政税收方面的立法工作，使各级政府间事权、财权划分以及转移支付等有法可

3、依。由于我国政府体制过于庞大，分税制改革必然要求政府体制改革的同时进行，只有实现政府机构整体的瘦身、削减，分税制才能得以有效的实施。一、分税制制度设计的基本内容1.1事权的划分对于政府间事权的划分问题,巴斯特布尔曾经提出三个重要原则：第一是技术原则，即复杂的支出项目划归中央，而一般性的又需要进行监督支出项目划归地方；第二是利益原则，即属于国家范围内的整体的利益支出划归中央，与地方利益息息相关的支出划归地方；第三是行动原则,即行动需要全国一致的支出项目归中央,而行动需要因地制宜进行安排的项目归地方。阿图•埃克斯坦则更加注重

4、决策程序问题，他认为与中央政府相比，地方政府做出一项决策所需要的时间更短，更能制定符合本地区居民偏好的决策，因而他认为,除国防、外交、中央政府管理支出等需要由中央财政负担外，其他支出均可由地方政府负担。费雪则认为外溢性较小和地方性较强的公共产品如基础设施、消防、警察等应当由地方政府负责。而我国的财政理论中的各级政府间财政支出范围是纳入财政管理体制这一框架内进行划分的。包括三个方面的原则,一是统一领导、分级管理；二是财政管理体制与国家政权结构相适应；三是财权与事权相统一、权责结合。对于财政支出的划分思路是：第一,全国性公共

5、产品由中央政府提供；第二，本地居民享用的地方公共产品应由地方政府负责；第三,具有跨地区“外部性”公共工程需要中央政府进行参与；第四，对于收入分配差异问题应由较高层次的政府出面调节，从而缩小收入差距；第五，坚持事权和支出划分的法律化原则。1.2税收的划分公共产品需要不同级别的政府提供，那么不同级别的政府需要有各自的税收收入。对于不同税种在政府间如何让划分的问题，马斯格雷夫从政府职能的履行loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithc

6、reditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit和政府目标的实现的角度出发，以财政的三大职能为依据，提出了税收划分的七原则：①将以收入再分配为目标的累进税划归中央，由中央在全国范围内进行调节；②将有利于经济稳定的税收划归中央,并将具有稳定性和周期性的税收划归地方；③将各地区

7、分布不均匀的税收划归中央；④将来源于流动性生产要素的税收划归中央；⑤将销售税、消费税等依存于当地的税收划归地方；⑥将来源于非流动性生产要素的税收划归地方；⑦收费和受益性税收中央和地方都实用。塞力格曼从提高税收的行政效率，实现财政收入目标和公平目标的角度出发，提出了税收划分的三原则：①效率原则：即以哪一级政府能够更有效的征税为标准来确定税收的归属；②适应原则：即将税基较宽的税种划归中央，将税基较窄的税种划归地方；③恰当原则：将税源布及全国的税种划归中央，将只在部分地区存在的税种划归地方。总之，分税制无非是政府管理财政税收的

8、一种方法手段，所以应该服从于政府的经济和社会目标。1.3转移支付理论根据上述事权划分原则和税收划分原则对政府间进行的财力分配并不一定能达到政府间财政均衡分配的效果，很可能发生横向或者纵向财政不均衡，此时就需要财政的转移支付来调节政府间的财力以实现事权和财权的统一。我国的转移支付制度是伴随着1994年我国分税制财政体制