大型国有企业招标管理模式探讨(姚文)

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1、大型国有企业建设专业化招标组织体系探讨华北油田公司招标中心姚文2012年12月30日摘要：本文根据我国招标投标行业发展状况和存在问题，通过对大型、特大型国有企业（以下统称大型国有企业）特征及其投资项目特点分析，提出大型国有企业建设专业化招标组织体系，实现规范招标投标管理的观点。关键词：国有企业专业招标组织体系自80年代改革开放初期我国从西方引入招标投标理念，到2000年颁布实施《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），2012年又颁布了《中华人民共和国招标投标管理条例》（以下简称《实施条例》），招标投标组织机构由1985年的第一个招标组织（中国机电设备招标中心）成立至今，全

2、国招标代理机构已近万家。部分大型国有企业组建了招标采购中心，建立了招标投标信息发布平台，分公司、子公司成立了招标管理部门，企业的招标投标活动逐步规范，招标投标行业如春笋般发展。一、建设大型国有企业专业化招标组织体系的必要性和可行性《招标投标法》实施以来，招标采购方式在各行业广泛应用，招标专业化迅猛发展，但部分大型企业招标投标活动仍存在诸多不规范问题，以京沪高速铁路股份有限公司（以下简称京沪公司）承建京沪高铁建设项目为例，根据国家审计署2009~2011年连续3年对京沪高铁建设项目的跟踪审计结果统计分析，一是存在招标组织实施不规范，甚至规避招标现象（据统计，未经招标采购项目涉及违规采购金额

3、达1.079亿元）；二是存在排斥其他潜在投标人问题（涉嫌虚假招标涉及合同金额44.46亿元）；三是部分项目任意缩短招标公告时限，未能做到真正的信息公开。大型国有企业是国家经济支柱，代表着国家利益；健全和完善专业化招标组织体系，规范招标投标管理是依法保护国家利益的需要；大型国有企业集团区域分布广，下设多个分公司、子公司，各公司驻地分布于不同省市，战线长、专业性强、投资大、经营相对独立。如煤炭、石油化工、铁路运输等行业。大型国有企业根据自身独有的特征，建设与其相适应的专业化招标组织体系，保证国家财产不受侵蚀十分必要。近年来，大型国有企业一直在持续专业化调整，如我国铁路系统铁路运输与机车制造专

4、业分离；电力行业的发电与销售板块分立；石油化工系统的石油钻探与原油开采、汽车运输等专业化调整等。个人认为专业化招标组织体系建设是大型国有企业专业化调整的一部分。目前，许多大型国有企业下属分公司、子公司设立了专职或兼职的内部招标组织机构，有一定的专业化管理基础和充裕的招标专业人才，在现有基础上对招标队伍进行专业化整合，建设和完善大型国有企业专业化招标组织体系，可以实现招标投标管理上的飞跃。二、如何建设大型国有企业专业化招标组织体系(一)统一思想形成共识打破传统的招标投标模式，建立新的招标投标机制，需要对原有的项目采购机构、主管部门、监督机构进行调整，规范招标流程和监督形式，会触及某些企业、

5、某些部门和个人的利益，因此，需要加强统一领导，加强内部法规与政策的宣传与教育，统一企业内部思想，形成共识，有力保证招标组织体系的建设与实施。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject(一

6、)建设专业化招标组织体系1.建立专业化招标组织大型国有企业及其所属的分公司、子公司以地区公司形式分布各省、市、县，具有经营的相对独立性，集团公司组织结构模型如下图右侧，根据集团公司组织机构模型，大型国企专业化招标组织可按三级专业招标机构的模式建立，模型如下图左侧。图中，专业招标组织体系将专业招标机构分为三级，一级为集团公司招标采购中心，二级为地区招标公司，三级为地区招标公司的招标分为同一属地的企业集团分、子公司提供专业招标服务；一、二、三级专业招标组织机构，以区域为框架构建集团公司招标专业组织体系。2.明确各级招标组织机构职责一级招标组织（集团公司招标采购中心）隶属集团公司，二级、三级专

7、业化招标组织隶属于一级招标组织；职责划分上，一级招标组织机构负责集团公司所属各个单位（总公司、分公司、子公司）规定限额内工程、货物、服务项目的招标采购和归类为一类投资、采购项目的集中招标采购和框架协议采购（投资、采购项目分类各企业集团根据自身情况制定）。二级招标组织机构负责指定地区内各分公司、子公司规定限额内工程、货物、服务项目的招标采购和归类为二类投资、采购项目的集中招标采购和框架协议采购。三级招标组织机构负责本地区内集体分公司、