中美政府信息公开制度比较评论

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1、中美政府信息公开制度比较评论　　在简要介绍中、美两国政府信息公开制度建设的历程后，基于中国的《政府信息公开条例》和美国的政府信息公开制度体系，从信息公开的原则、权利主体、范围与例外、方式和程序、救济制度及各自存在的问题等角度进行比较分析；就中国政府信息公开制度的发展、政府信息公开制度的立法式和立法层级、相关法律配套关系、公民意识培养和社会监督机制等方面作了思考世界上许多国家都建立了政府信息公开制度，并使之成为本国政府行政公开的基础性法律保证。其中以美国的政府信息公开制度体系最为稳定和完善，是世界各国建立自己的信息公

2、开制度的重要参照。近年来我国政府开始在理论和实践上进行政府信息公开制度的尝试与研究；多个地方政府已制订或颁布了地方性政府信息公开法规。XX年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着在立法上确立了我国的政府信息公开制度。西方国家的政府信息公开制度已经比较成熟，而我国仍处于立法的初始阶段，在未来的政府信息公开法的立法和建立全面的政府信息公开制度体系的过程中，还需要在实践经验、制度架构和立法目标等方面从其他国家取得借鉴。因此，有必要对中美两国的政府信息公开制度作比较分析。　　1．政府

3、信息公开制度概述政府信息公开是指政府部门根据法律规定和法定程序公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许用户通过多种方式，依法利用各级政府部门控制的信息。“政府信息公开对于促进经济增长、推进依法行政、实现人民的民主权利、治理腐败等具有重要的意义。”［1］同时，政府信息公开也对保障公民知情权、建立阳光政府、建设和谐社会、充分发挥政府信息的社会和经济效益产生积极而深远的影响。政治领域与政府的公共性决定了政府信息的公共物品属性；政府信息公开是民主政治建设的重要标志，对任何形态的社会发展都有重要的作用。政府作

4、为政府信息的所有者和控制者，积极推行政府信息公开制度是其义不容辞的责任。政府信息公开制度是指国家行政机关和法律、法规及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会或依申请而向特定的个人或组织公开的制度［2］。作为一种法律安排，政府信息公开制度承认公民对国家拥有的信息有公开请求权，同时规定，国家对这种信息公开的请求有回答的义务。2．中国政府信息公开制度概况建国以来，我国政府一直比较重视人民群众知政、参政和监督政府机关的权利。　　1949年的《中国人民政治协商会议共同纲

5、领》中规定了“公民享有思想、出版、集会、结社”等方的自由和权利，同时可以向行政机关、行政人员“提出批评和建议”。历次宪法都有政府要经常保持同人民群众的联系，倾听人民群众的意见的相关规定。现行宪法也规定公民对行政机关及其工作人员享有批评、建议、申诉、控告、检举、监督等权利。我国的政府信息公开立法起步较晚，但进步迅速，主要是地方政府信息公开立法步伐加快：XX年11月6日，广州公布了国内第一个《政府信息公开规定》，并于XX年1月1日开始实施，成为我国第一部地方政府“阳光法案“；《深圳市政府信息网上公开办法》于XX年4月1

6、日起施行；XX年1月20日颁布，XX年5月1日生效的《上海市政府信息公开规定》，首次规定了“新闻发言人”制度；北京市政府法制办XX年9月22日召开有关会议，下发《关于进一步深化依法行政信息公开工作的意见》；此外，《成都市政府信息公开规定》、《长春市政府信息公开规定（暂行）》、《杭州市政府信息公开规定》、《济南市政务信息公开暂行办法》等地方规章也都相继出台。改革开放以后，在1980年代中期，基层行政机关创造了“两公开一监督”形式，即公开办事制度，公开办事结果，监督行政机关及办事人员。1988年5月1日起实施的《价格法

7、》规定了价格公开制度和价格听证制度。1995年颁布《行政处罚法》第四条明确规定了行政处罚的公开原则。1998年，中共中央办公厅发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。　　XX年《政府工作报告》中指出：“要积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并发挥舆论监督的作用。”XX年12月26日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下达了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，要求在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推行政务公开制度。XX年颁布的《行政许可法》第五条明确规定政

8、府行政许可公开原则。XX年3月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，把政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。XX年3月中共中央办公厅、国务院办公厅联合出台《关于进一步推行政务公开的意见》。据统计，从1979年至今，共有60多部法律涉及公开的要求，其中有关政府信息公开的有17件；有220多件行政法规规定了公开制度，其中有关政府信息公开的有67件［3］。