关于进一步完善结构性减税政策的提案

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1、关于进一步完善结构性减税政策的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第0010号__________________________________________________________________________案由:关于进一步完善结构性减税政策的提案审查意见：建议国务院交由主办单位财政部会同国家税务总局办理提案人：致公党中央主题词：财税体制,政策提案形式：党派提案内容：我国出台了一系列结构性减税政策，降低了企业税负、减轻了居民税收负担、推动了企业的转型升级，为支持我国经济回升向好发挥了积极作用。一、结构减税政策中需要完善的问题（一）未体现明确的政策

2、导向。对投资、出口关注多，对消费关注少;对劳动性收入、初次分配关注多，对资产性收入、再分配关注少;对节约资源、保护环境等正向激励关注多，对浪费资源、破坏环境等反向惩戒较少。（二）未体现制度体系的保障作用。一方面，结构性减税缺乏中央地方财权税权调整的制度性安排；另一方面，结构性减税缺乏规范有效的纳税人意见和建议搜集、处理和反馈机制。（三）未体现政策调控的协调配合。结构性减税政策应以最小的政策资源和代价取得最好的调控效果。但现有政策关注消费的买方多，关注消费卖方少；关注低收入者减负多，利用税收杠杆加大对高收入者的调节少。此外，税收政策也需要与产业、价格、货币和财政政策

3、建立联动机制，才能最好地实现政策的目标。二、借鉴世界各国的有益经验自国际金融危机发生以来，世界上许多国家均通过相应的税收政策调整应对危机。虽然各国在具体政策上存在一定的差异，但也体现出一些共同的特征。一是公司所得税税率下降趋势十分明显；二是个人所得税更加注重对结构的调整，提高了对高收入阶层的征税，降低了最高边际税率；三是降低社会保障税税负；四是适时开征新税种，进一步拓展新税源，如航空税、碳税、矿产资源租金税等等；五是进一步强化税收政策对产业结构调整的作用，促进经济结构优化。如美国、日本不断延长研究开发费用的优惠抵免和调整抵免幅度等。三、完善结构性减税的建议（一）推

4、进顶层设计，着力提升结构性减税政策的系统性HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltr

5、ade,deshengmenWai,theReed完善结构性减税政策应站在全局高度，紧扣主题主线，把结构性减税与稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐结合起来，按照远近结合、标本兼治、有扶有控的原则，遵循市场规律，权衡利弊得失，做好战略谋划，实施相机抉择，防范各类风险，把握好结构性减税的科学性、预见性和系统性，减少随意性、盲目性和模糊性。同时，应立足优化长期税制安排，构建有利于科学发展的税收体制机制，可以考虑将一些有利于转方式、调结构、惠民生的税收政策作为长期制度安排。（二）强化政策配合，统筹考虑结构性减税政策的协调性一是增加对消费卖方的政策支持力度，从买

6、卖两方共同刺激消费增长。建议完善网络消费的税收政策，通过企业所得税定期减免，增值税超税负即征即退等，扶持网络交易门户、第三方支付平台等发展；对其中诸多个体、小微商户在增值税、企业所得税、个人所得税方面提供一定的优惠。对于以买赠形式促销的增值税处理，可借鉴企业所得税的处理方式，将销售总额按照各商品公允价值占公允价值总额的比例分摊确认各商品的增值税销售收入，同时将商业企业提供服务费用纳入增值税征收范围。二是强化对高收入者的税收调节，有效缩小居民收入差距。在个人所得税方面，建议适时推进综合与分类相结合的个人所得税制度，充分考虑家庭因素，发挥个人所得税对收入差距的主调节作

7、用。进一步扩大个人所得税低税率的适用范围，稳定并适当降低中间税率标准，培养和壮大中等收入群体，进一步提高高收入者的税率。逐步建立个人所得税起征点与居民收入增长、物价增长相匹配的动态调整机制。强化对财产性收入、资本性收入的征收力度。在消费税政策方面，建议将价格水平过高的高档服装、皮具等商品及夜总会、高尔夫球场、高档休闲美容服务等奢侈行为纳入消费税征收范围。在企业所得税方面，可以降低慈善类公益性社会团体认定门槛，对公益性捐款超出当年税前扣除比例或亏损的企业，允许以后年度结转扣除。适时开征社会保障税，推进社会保障新机制的建立。三是增加对小微企业发展的扶持，有效促进就业。

8、将现行增值