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1、关于进一步完善政策性农业保险的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第1046号__________________________________________________________________________案由:关于进一步完善政策性农业保险的提案审查意见：建议国务院交由主办单位中国保监会会同中国银监会,财政部办理提案人：沈瑾主题词：金融,农业,保险提案形式：个人提案内容： 政策性农业保险是一项增加农业投入，壮大农业产业，增强农业抗风险能力的惠民工程。目前综合效应尚未最大程度发挥出来。如何更好地运用政策性农业保险帮促农业发展，满足农业及农民抵御灾害的需求，值
2、得探讨和研究。 一、开展政策性农业保险的必要性 政策性农业保险，是指保险公司开展的由政府提供保费补贴的特定农作物、特定养殖品种的保险。政策性农业保险险种主要是关系到国计民生和国家粮食安全的农产品，政府以财政补贴为主要推动手段，从而增强农民应对灾害事故的能力。政策性农业保险在稳定农村社会生活、支持农业和农村经济发展等方面具有重要的意义。 1、开展政策性农业保险是确保农业安全的需要 农业是受自然制约因素较多的高风险产业，唐山是自然灾害多发的地区,各类突发性自然灾害经常造成巨大的社会经济损失,此外,市场风险、社会风险等非自然性风险的不确定性也极大影响着农业生产的稳定和安全。由
3、于农业安全是农业可持续发展的最根本基础,因此,必须通过农业保险分散风险功能和补偿机制,迅速恢复农业生产能力,确保农业安全。 2、开展政策性农业保险，是建设现代农业的需要。 现代农业是在农业领域推广应用现代科学技术，推动农业现代化建设，逐步使农业从全自然农业的束缚中解脱出来，提高人类规避和抗御自然风险的能力。不论是在农业土壤改良，良种研究、农业科技运用等方面，还是在发展农业环保、生态农业等方面，都需要依靠农业保险，特别是农业政策性保险的保障与支持。 3、开展政策性农业保险是增加农民收入的需要 农业保险是一种分散农业风险的经济补偿制度,通过投保可以降低农业生产的风险预期,获
4、得相当的经济补偿,从而给农民收入安了个“稳定器”和“助推器”,确保农民利益。由于没有了后顾之忧,农户就敢于投入大量的资金发展农业,从而加快农业生产产业化和现代化,增加农业效益,进一步发展农村经济。 4、开展政策性农业保险是增强农产品竞争力的需要 农产品面临国内、国际双重市场竞争的压力逐年增大,政府可以运用农业保险这一“绿箱政策”对农业生产提供各级财政补贴,促进农业生产的产业化、规模化、标准化,提升农产品竞争力,在巩固国内农产品市场地位的同时,还可以实现高品质、高附加值的出口创汇农业。 5、开展政策性农业保险是构建新农村建设的需要 农业保险在一定程度上能降低农业生产投资的
5、风险预期,进一步提高农民收入,而农民收入水平的提升有助于农村社会的稳定,促使广大农民更加积极地投入到农村经济发展,建设一个繁荣、安定的社会主义新农村。 二、当前政策性农业保险存在的主要问题 1、农民风险意识淡薄。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，即存在侥幸心理，又担心参保手续繁琐、理赔程序复杂，交了保费害怕得不到保障，参保积极性不高。目前我市参保险种除能繁母猪的承保率达到80%、小麦为60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。 2、保险品种较少。目前我市由财政部门提供保费补贴的政策性农业保险有能繁母猪、奶牛
6、、小麦、玉米、棉花等，在我市种植面积也比较大的农作物如水稻、大豆、花生等，则没有列入补贴险种范围。 3、勘赔定损难。由于农业灾害季节性较强、损失勘定时间短，不可预见因素多，如果没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，加之部分农民受灾后有等待政府救济的思想，赔偿容易出现理赔纠纷。 4、农业保险成本高。农业产业的高风险性、空间的分散性、时间的季节性、定损的复杂性，造成了农业保险的高成本性，农业保险需要比一般城镇保险付出较多的人力、物力和财力。 5、法律法规缺失。由于农业保险目前还处在试点阶段，国家还没有相应的政策倾斜和支持，没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予
7、以扶持，地方也没有管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。如果国家没有补贴，一旦遇到大灾之年，保险公司有可能出现赔付不起的尴尬地位。而从国外来看，农业保险都是政府支持的。在美国，农作物保险的保费50%以上都是由政府承担的；在日本，依据不同的农作物，政府的保费补贴甚至高达70%以上。农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段，是建立农民长效增收机制、解决“三农
