《攀钢集团钢城企业总公司改制为攀枝花钢城集团有限公司》

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1、《攀钢集团钢城企业总公司改制为攀枝花钢城集团有限公司》　攀枝花钢城集团有限公司（以下称钢城集团或改制企业）的前身是攀钢兴办的厂办大集体——攀钢集团钢城企业总公司（以下称攀企公司或攀钢厂办大集体），２００７年１１月从攀钢分离，２００８年１１月完成整体改制。钢城集团下属分子公司四十多家，涉足冶金、钒钛、化工、水泥、贸易、物流、建筑、房地产、环保等产业，２００９年实现经营总收入１０７．２１亿元、工业总产值７１．６１亿元、利税３．９５亿元，跻身中国制造业５００强、四川工业企业最大规模１０强。钢城集团现有资产６５．６６亿元，在册职工一万六千余人，是攀枝花市经营规模最大、职工人

2、数最多、税收贡献最大的地方企业，是四川省重点培育的大企业大集团。　　一、国有企业厂办大集体整体改制的背景　　攀钢厂办大集体的历史可溯至２０世纪７０年代初期，当时在人烟稀少的深山峡谷建设攀钢，缺乏城市依托，为解决职工家属的生活问题，攀钢各二级厂矿先后兴办了２３个“五·七”连，开展生产自救。１９７８年，为解决大批返城知青的就业问题，攀钢各二级厂矿又先后办起了２２个知青队。“五·七”连和知青队大大牵扯了各个主办厂矿的精力，影响了钢铁主线的生产管理，攀钢决定对各二级厂矿兴办的“五七”连和知青队进行整合，并于１９７９年１０月成立了攀企公司，负责集中统管各二级厂矿的集体企业。攀

3、企公司定位为就业安置型劳动服务企业，自成立以来累计安置２０５３４名待业人员、分流转岗４５８５名攀钢全民职工，为攀钢改革发展、攀枝花市社会稳定做出了重大的贡献。　　进入上世纪九十年代中后期，随着社会主义市场经济的发展以及就业安置任务的终结，攀钢逐步调减对攀企公司的扶持力度，要求攀企公司加快提高竞争力并逐步按照市场规则进入攀钢市场。攀企公司及时作出调整，提出“立足攀钢、靠实力赢得市场”新思路，抓住了“十五”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalr

4、ules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit期间钢铁行业大发展的机遇，加大产业结构调整、不断深化内部改革，基本完成了由劳动服务型企业向工业制造型企业的转变，从主要依靠攀钢“输血”的维持型企业转变为具备较强“造血”功能的配套协作型企业。２００７年１１月，根据攀钢改革发展的整体安排，攀企公司整体从攀钢分离。对于分离后的攀企公司，如何确保持续发展成

5、为广大职工必须解决的紧迫问题。　　㈠　改制是攀钢厂办大集体持续发展的必然选择　　攀企公司一直非常重视改制问题，早在上世纪九十年代末就曾在内部下属单位开展股份合作制、股份制试点，取得了一定的成效，但试点改制因没有触及产权、用工等深层次问题，难以彻底解决厂办大集体存在的制度缺陷。　　首先是产权不清。厂办大集体的资产归属不清晰，找不到出资人，广大职工既不对企业亏损负责、又不能分享发展成果，严重影响了主动性和积极性，造成厂办大集体缺乏持续发展的动力机制。　　其次是用工僵化。厂办大集体长期承担就业安置义务，早期主要解决攀钢职工的家属和子女就业，后来又成为攀钢安置占地农民、分流

6、全民富余人员的主要渠道。国有企业的“铁饭碗”意识在厂办大集体职工思想观念中根深蒂固，即使《劳动法》已实施多年，也并未使厂办大集体的用工制度发生实质性变化，厂办大集体与主办国有企业一样对职工承担着无限责任。　　其三是对经营管理者的激励和约束不到位。攀企公司已实行多年的年度资产经营责任制（包括年薪制、超利分成奖励等），基本解决了经营管理者的短期激励问题，但没有建立长效的激励制度；在约束方面，也缺乏有效的制衡机制。　　要确保攀钢厂办大集体分离后持续发展，必须解决上述制度缺陷。攀企公司认识到：只有通过改制，才能真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，

7、真正成为自负盈亏的市场竞争主体，真正实现经营机制的市场化转变。　　㈡　攀钢厂办大集体具备良好的改制基础loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　攀钢厂办大集体从最初只为