元代设行省如何加强了中央集权

《元代设行省如何加强了中央集权》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、元代设行省如何加强了中央集权?　　元代行省制是中国地方行政制度的首创。元代行省地广权重，存在分裂割据之隐忧，那又如何加强了中央集权呢?新课标高中历史教科书用“权力控制说”解释，即中央权力控制地方权力。这是历代通行的做法，也是认识问题的一个角度，但不是元代的特征。行省划界的“犬牙交错”原则才是元代加强中央集权的独特之处。高中历史教科书的“权力控制说”　　新课程高中历史必修!“古代中国政治制度”专题涉及元代制度问题。古代中国政治制度的主要特点之一，是中央集权，这毫无疑义。元代行省制是古代中央集权制度发展演变过程中的重要一环。为什么实行行省制就加强了中央集权呢?人教

2、版教科书的解释是：“行省长官由朝廷任命”；“行省拥有经济军事大权，但行使权力时受到中央的节制”。人民版教科书的表述更具体、全面一些，行省“行使权力时受到中央的节制”；“各行省的重大民政事物必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向皇帝述职”；“为了保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，同时还采取省官互迁等形式加以控制”。　　元朝行省的权力要受中央政府全面而有力的控制，这是一种权力控制说，是历代的通则，是古代中国中央与地方关系的政治法则，区别只在于各个朝代

3、维护中央集权的具体工具和方法不同而已。众所周知，秦汉时期，地方行政体制主要是郡县制，郡守和县令都是由皇帝直接任命。后来，郡的数量不断增加。为了加强控制，汉武帝把地方划分为十三个州监察区，直接监察郡县长官。到了东汉，州由监察区演化为地方最高行政机构，中央对地方的控制反而减弱。唐朝把全国划分为十至十五道监察区，专门监督地方长官。后来道也由监察区转化为地方行政区，于是有坐大之势。鉴于唐朝后期藩镇割据的教训，宋朝派遣中央官员兼任地方官。在州县之上设路，路不设单一的集权长官，而是设立分掌军、民、财、刑的群官，他们兼有监察地方官的权力。知州和知县均由中央差遣文官担任。为了

4、限制和监督知州的权力，以通判任其副手，规定凡知州批发公事，需经过通判副署，方为有效。元朝的行省长官也由中央直接派出，又以行御史台监察地方。明朝废行省，设三司，分掌行政、军政和司法，垂直对中央负责。另以十三道监察御史监督地方官员。清朝地方的总督、巡抚一般都是皇帝的心腹，且均有中央都察院右都御使或右副都御使的兼衔，负有监察地方官员的职责。而且，督、抚的职权交叉重叠，相互牵制。　　综上所述可知，由秦至清，中央控制地方权力一脉相承。总的来说，地方郡县两级相对稳定，郡县之上的高层督政区则不断变化。以宋为界，前期地方高层督政区以监察为主，临时而不稳定；后期中央分割高层督政

5、区的权力，不设单一长官，而设相互牵制的群官，分别对中央负责。所以，元代虽然首创行省，但若置于权力控制的历史长河中，则名称新而实质同。　　　　“犬牙交错”的行省划界原则是元代的特色forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherview

6、sareclear;(D)theborrower,guarantorloans　　　　元代行省的划界原则具有转折意义，即：从前代以山川形便为主转向以犬牙交错为主。　　相对而言，元代行省的权力是比较大的。从行省的辖区面积来看，小省也有数十万平方公里，而腹里直辖区则地跨山东、河北、陕西、内蒙。从行省权力来看，在元朝前期，行省作为中央派出机构的性质较浓，行中书省全称的初意即此。当时，出于统一需要，中书省频繁派遣官员带相衔临时到地方负责行政、财赋搜刮或军事征伐事务，使行省具有分镇一方之重权。据《元史》记载：行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”元朝中后期，随

7、着政局稳定，行省的主要性质转化为地方最高行政机构，行省长官的品秩降低，权力减小。但是，行省的权力仍然较大。据《元史》的说法，行省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之”。行省的权力涉及行政、军事、财政和司法，其中财权和军事权较大，这与蒙古族的军事征伐与财富掠夺的习惯有关。　　关于元代行省权重，时人及后人的看法基本一致。元人徐元瑞认为：“分镇方面，故为行省。”时人柳贯认为：行省的职权包括“外廷之谋议，庶府之秉承，兵民之号令，财赋之简稽。”元人程钜夫指出，行省“威权太重”。“凡去行省者，皆以宰相自负，骄倨纵横，无敢谁何”，“钱粮羡溢，而百端欺隐”，“盗贼生

8、发，而各保界分”，“把握兵权，伸缩由己