关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案

《关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0339号__________________________________________________________________________案由:关于加大国有林场扶贫工作支持力度的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国务院扶贫办会同国家林业局,国家发改委,教育部,财政部办理提案人：盛明富主题词：扶贫,发展提案形式：个人提案内容：我国国有林场是建国初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山

2、荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。目前，全国国有林场已发展到4507处，现有职工总人数66万人，经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积8.2亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，为维护我国生态安全、培育后备森林资源和促进经济社会发展做出了突出贡献，是我国林业生态体系建设的核心部分、生态文化体系建设的重要阵地和科技兴林的中坚力量。但是，国有林场在为国家生态建设作出巨大贡献的同时，自身的发展却遇到许多困难，林场经济极度贫困，职工生活十分艰难。一、国有贫困林场基本情

3、况目前，全国共有国有贫困林场3774个，占国有林场总数的82%，主要分布在深山区、远山区和荒漠化严重地区，贫困林场总人口222万人，其中在册职工38万人，离退休人员15万人，分别占国有林场总人口、在职职工、离退休人员的82%、81%和79%。据统计，全国有236个贫困林场场部不通公路，里程达2.6万公里，3163个贫困林场8.6万公里断头路急需维修；1595个贫困林场场部及9384个护林站吃水困难或存在饮水安全问题，涉及总人口达150万人；170个贫困林场场部及6474个护林站不通电，涉及10万职工；360个贫困林场场部

4、及10150个护林站不通电话。2010年贫困林场在岗职工年均收入8200元，仅为当年全国城镇单位在岗职工年均工资的26%，且由于大多数贫困林场无力为职工缴纳社会保险费，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工分别有15万人、25万人和30万人，严重影响国家生态建设和林区社会稳定。国有林场贫困的主要原因是体制和政策问题。国有林场长期扎根于山区林区，为国家生态建设做出了巨大而默默无闻的贡献，得到国家的支持却很有限。具体表现在：一是体制不顺机制不活。长期以来国有林场按事业单位企业化管理，既不能像农民一样有收益权，也不能像

5、企业一样自主经营，还不能与其他社会公益事业单位一样得到公共财政的支持，由此直接造成了国有林场极度困难。同时，我国75%的国有林场是县属林场，县级财政保障能力严重不足，国有林场发展得到的支持十分有限。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincityb

6、uslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus二是受国家政策的制约较大。随着林业的主要任务由以木材生产为主向以生态建设为主转变，国家对主要生态脆弱地区森林资源实行禁伐限伐政策，以公益林经营管护为主的国有林场基本上停止了木材采伐，“守着金碗要饭吃”的现象普遍存在。同时，国家对国有林场没有出台有针对性的相关政策，各项建设没有纳入各级地方的经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，路、水、电等基础设施落后。三是人居条件恶劣。大多数国有林场地处偏僻，就医、就学

7、没有保证，人居条件恶劣，难以吸引人才，配置产业要素能力较差，发展多种经营产业的条件有限。二、国有林场扶贫工作开展情况为解决贫困国有林场尽快脱贫，中央财政从1998年开始安排扶贫专项资金，用于贫困林场发展生产。截止2011年度，中央财政累计投入17.6亿元，其中2011年安排扶贫资金2.9亿元。中央财政扶贫资金的投入带动地方和林场投入15亿元，共扶持贫困林场2937个，占贫困林场总数的78%，启动扶贫项目4735个。“十一五”期间，2007个国有贫困林场实施了基础设施建设项目，840个林场实施了道路建设项目，修建各类道路8

8、937公里，初步解决了这些林场出行难的问题;1103个林场进行办公、生产用房危房改造，改造面积46.9万平方米；527个林场实施饮水安全项目，解决了13.2万人的饮水安全问题；342个林场实施了通电项目，共架设高、低压线路2139公里，解决了210个林场供电问题。另外，各地从林场实际出发，依托资源优势，因地制宜，积极