修水县东港乡黄荆村位于修水县西南部

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1、修水县东港乡黄荆村位于修水县西南部，距修水县城约75公里，与本省铜鼓县、湖南省平江县交界，辖12个村民小组，28个自然村，户籍252户，农业人口1069人。全村行政区划面积34平方公里，旱地面积600余亩，水田面积270余亩，山林面积3.5万余亩。2012年农民人均收入约为1400元。土地革命时期，该村是著名的苏区，彭德怀、傅秋涛等开国将帅曾在这里开展革命活动，中共修水临时县委在这里诞生，湘鄂赣特委、平修铜中心县委、湘鄂赣军区中路指挥部等机构曾驻扎于此。这里家家都有“革命人”，为中国革命作出过重大牺牲和

2、重要贡献。2012年全村贫困人口为385人，占总人口的三分之一强。村级经济基础薄弱，村负债116万元；村民住房条件较差，90%以上为土坯房；上学就医困难，全村无幼儿园，只有一所初小和一所卫生室。该村是一个集老、边、穷于一体的新阶段扶贫开发工作重点村。近年来，我市高度重视扶贫工作，将扶贫工作作为最大的民生实事来抓，在移民扶贫、“雨露计划”、产业发展等工作中取得了令人瞩目的成绩。但由于我市山区面积大，贫困人口相对较多，特别是老区、偏远山区自然条件脆弱，脱贫难度较大，所以我市扶贫攻坚任务艰巨。通过调研，笔者认

3、为，规划先行，突出重点，是解决我市老边穷地区贫困问题的重要举措。1、结合当地实际，制订扶贫详规制订扶贫规划，是扶贫工作的基础工作，规划先行，扶贫工作才能有的放矢，把握重点。所以要把科学规划作为扶贫工作的前提。制订扶贫规划要结合当地实际，发挥村民主人翁精神，动员广大干部群众献计献策，使规划成为与村民共同创作的“作品”，符合实际，具可操作性，易为群众所接受，能够收到实际效果。要对各类扶贫对象的不同情况和特点，加强分类指导，制定具体的帮扶方案，做到一户一策，为贫困户制订个性化扶持办法，并建立帮扶责任制。扶贫规

4、划应作为指导当地扶贫攻坚的重要文件，并且成为考核扶贫成效的主要依据，未完成规划内容的应加强力量继续进行扶贫，直至完成规划内容中扶贫项目，克服未脱贫，先撤兵的现象。2、坚持以人为本，做好移民扶贫实践证明，移民扶贫是解决贫困的有效途径。对于分散居住在大山深处的农民，提供水电路等基础设施和教学医疗资源的成本非常高，即使不计成本为他们提供公共产品，其质量也无法与城镇相比。以黄荆村为例，1069人散居在34平方公里12个村民小组，有的甚至居住在海拔1000米的大龙山上，要想实现小康水平任务尤为艰巨，所以最好的方式

5、是移民。一是实行就近或靠亲移民。⑴移民下山。将存在地质灾害隐患的山上居民移至平地，开展地质灾害避灾移民，改善居住环境和交通条件。⑵移居集镇。将山区居民移至本乡或周边乡集镇，这样既方便子女就学，又可增加劳务收入。为了方便子女就学，黄荆村很多家庭在相邻的渣津镇购房或租房，既陪读，又务工，呈现半移民状态。只要政府给予一定政策支持和引导，半移民就能顺利成为城镇居民。⑶靠亲移民。实行生存条件较差的村民，移居至生存环境较好的亲戚朋友处。靠亲移民是我国传统的移民方式，由于人缘相亲、风俗习惯相近，能较好降低村民转移的精

6、神成本。二是结合强工兴城移民。新型工业化、城镇化的发展为新时期移民扶贫工作带来了新的机遇。目前，修水县结合工业化、城镇化开展县域内整村移民，将不适宜人居的深山居民，采取整村移入工业园和县城的做法，既有助于缓解企业用工难，扩大城市需求，推动强工兴城，又为化解山区贫困找到了新的途径。结合强工兴城的移民扶贫作法，为深山居民过上城里人一样的生活创造了条件。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",refe

7、rspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember三是实行跨区移民。九江正在建设长江中游特大城市，需要增加城市人口，需要有新的市民，特别是需要增加大量劳动力，如果将移民扶贫工作与我市特大城市建设结合起来，即将条件相对较好，个人有意愿移

8、入城市的村民，享受移民户和城市困难市民双重政策，直接移入大城市，可为扶贫工作找到新的路径，提升移民扶贫开发水平。我国在大型水库移民中，较多采用这种跨区移民，如在三峡库区移民实践中，成功将三峡移民跨省移入上海市、江苏省等地，充分改善了三峡移民的条件。库区跨区移民经验为我们开展扶贫移民提供了启示。3、突出扶贫重点，推进老边穷地区发展老边穷地区是国家扶贫重点，特别是老区，为中国革命作出过重大贡献，这些地方大多地处偏僻，自然条件差，所以加大对老区的