强化顶层设计激活基层水利

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1、强化顶层设计　激活基层水利——写在山东省全面建成基层水利服务体系之际第3400期出版日期：2013-09-27编者按：山东省坚决贯彻落实2011年中央1号文件对健全基层水利服务体系提出的明确要求，强化顶层设计，努力争取有关方面的支持，出台含金量很高的《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，督导全省各地从推动水利发展的需要出发，坚持先行先试，强力推进基层水利服务体系建设工作，顺利实现机构设立、人员配备、基础设施、技术装备、制度建设、运行保障“六到位”，提前半年建立起覆盖全省的“三位一体”“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层水利服务

2、体系。本报特别策划推出“山东省基层水利服务体系建设专题”，集中报道山东基层水利服务体系建设的做法、成效和经验，以资借鉴。　　□本报记者　王华　刘文杰　赵新　　打开开关，再拧开阀门，泵站机器开始运转了起来……　　金秋九月，在山东省济南市商河县玉皇庙镇王尔玉村泵站，水利管理员王洪刚熟练操作着灌溉系统。今年，泵站的2名管理员和其他6名水管员一起，包揽了附近3个村的农田灌溉任务。泵站外，上千亩长势良好的玉米正等待村民收获……　　已经建起的山东省基层水利服务体系建设，让更多的农民享受到了便利。敢于创新，大胆探索，费尽千辛万苦，道尽千言万语，山东找准自身基本特点

3、，按梯次展开了一场规模宏大、辐射宽广、影响深远的变革。山东水利人的自信，从来没有像今天这样底气十足。　　“2011年中央1号文件很解渴，很过瘾，这在基层水利服务体系建设上感触最深。”山东省水利厅副厅长曹金萍说。乘着这阵东风，山东省采取超常规的种种硬措施，经过一年时间的艰苦努力，提前圆满完成了水利部提出的基层水利服务体系建设任务目标，成为获上级首肯和群众欢迎的“排头兵”。　　抢抓机遇　双轮驱动　　宏观和微观环境下借势发力　　抢抓机遇，借船过河，赢在勇气，胜在改变。　　这一连串决心与超常规动作，无不激荡着山东推进基层水利服务体系建设的豪情。　　山东水利人

4、借助的是“双轮驱动”：既要善借外力，又得苦练内功；激情创新与执着笃行，无处不在，立竿见影。有了新思路和新举措，他们也早于别人让基层水利服务体系在齐鲁大地上再次生根发芽。　　长期以来，以乡镇水利站为核心的基层水利服务体系，曾在山东农业发展中留下了浓墨重彩的一笔。基层水利站经历了下放乡镇管理、七站八所合并的历程。在水利站的改革过程中，山东水利人清晰地看到：有的地方水利站撤并后导致基层水利服务能力严重弱化，“最后一公里”问题突出；有的地方乡镇机构改革没有真正到位，水利站顽强地保存下来服务百姓。　　还有这样一组数据：从2005年到2012年，山东农村饮水安全

5、建设投入超过150亿元；从2009年到2012年，山东在农田水利建设方面总投入超过80亿元。近10年来，山东省较高标准农田约为5400万亩，以亩均投资1000元计算，这笔固定资产就达540亿元。　　如何管好用好国家资产？这是一个大课题。　　农村饮水、农田灌溉、田间排水……近年来，山东农村中80%以上的问题都涉及水利。“这一切都‘逼着’自己转变发展方式，要解决这些问题，需要水利提供全方位的服务，并且最终落实到基层，落实到广大农村。”山东水利人这样剖析自己。于是，2011年中央1号文件发布后，山东在全国率先发布省级1号文件，其中最富含金量的举措，就聚焦于

6、搞好农村水利基础设施建设和加强管理和服务。　　近年来，经过深入研讨和集思广益，山东确立了管理、建设、服务“三驾马车”齐头并进的总体工作格局，把提升水利公共服务能力摆在与落实最严格水资源管理制度、推进现代水网建设同等重要的地位。2012年9月，山东进一步提出把强力推进基层水利服务体系建设作为提高水利公共服务能力的突破口、切入点，率先出台《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》（下称“实施意见”），提出构建基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系的架构。　　基层水利管理服务协调组织主要由乡镇水利

7、站和村水利员组成，乡镇水利站是基层水利管理和服务的核心组织；防汛抗旱供水专业服务组织主要包括防汛抗旱供水专业服务队伍、水利设施专业维修队伍和公益性防汛抗旱工程管理队伍等，实行公益性服务与市场化运营相结合；用水合作组织包括农田灌溉合作组织和农民饮水合作组织等。　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。在山东水利人看来，“三位一体”的基层水利服务体系，集协调服务、专业服务、互助服务于一体，是政府管理服务与群众广泛参与的有机统一，能够覆盖基层水利建设、管理、服务的全部内容，能调动群众广泛参与，完全符合水利改革发展的实际。　　2012年9月，山东省

8、水利厅在桓台县召开基层水利服务体系现场会，淄博、德州等市和桓台、山亭、宁津等县（区）水利（务）局一把手纷纷上