从一则案例看工商行政管理机关如何进行规范化抽样监测

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1、从一则案例看工商行政管理机关如何进行规范化抽样监测   工商部门自承担起流通领域商品质量监督管理职责以来，为打击假冒伪劣商品，规范商业企业的经营行为，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，全面完成国务院赋予工商行政管理机关流通领域商品质量监督管理的职能，抽样监测工作时时都在进行，但抽样监测如何操作，我们有些同志不是很清楚。在此，我们通过一个案例对其共同作一探讨，以期对我们的执法办案工作有所帮助。   一、案例   2003年5月18日，某公司购得直径为10毫米的钢筋混凝土用热轧钢19.5吨，在运回过程中，被某市公安局交巡警中队检查时发现该批货无任何手续，遂移交某市工商部门查处，该工商部门以某

2、公司的上述货物无进货发票及质检报告，涉嫌销售不合格钢材，违反《产品质量法》的规定立案，同日，工商部门对上述公司的有关人员进行调查核实，确认上述事实后，依据《产品质量法》第十八条第一款第四项的规定，对上述货物予以扣押，并与上述公司的代理人戴某共同从上述物品中以随机抽样方式抽样三根，每根1.2米，其中一根留样，两根送检，戴某在抽样取证记录上签名并注明“对抽样无异议”。5月19日，该工商部门委托某产品质量监督检验机构进行检验，5月20日，该质量监督检验机构出具检验报告，该报告的检验项目中纵肋高、间距、重量偏差三项的检验结果判定为不合格，其他项目均为合格，遂作出“样品经检验，不符合GB1499-199

3、8标准规定的要求，判该样品不合格”的检验结论。该检验报告同时注明“本所仅对来样负责，检验结果供委托者了解样品品质之用”。5月21日，工商部门将检验报告送达上述公司，该公司的代理人朱某签收，并注明“无异议”。5月22日，工商部门对上述货物进行封存，其后履行处罚前的告知程序。7月15日，工商部门以上述公司销售不符合国家标准的产品违反《产品质量法》为由，做出行政处罚决定，责令停止销售，没收被封存的货物。上述公司不服该处罚决定，向法院提起行政诉讼。经审理，法院认为：工商局抽样鉴定程序违法，判决撤销行政处罚决定。   从上述事实看，工商部门依照国务院办公厅《国办发2001第57号》文件精神对流通领域的商

4、品质量行使监督管理职能是正确的。有些同志对此案败诉不服气，因为从表面看，工商部门因某公司所购钢材无进货发票及质检报告，进行立案，后又对相关人员进行调查，对钢材进行抽样送检，依据检验结论在履行了告知程序后对原告做出了行政处罚决定，似乎其认定事实清楚，处罚程序合法，整个案件无懈可击。但经严格审查，就会发现工商部门在抽样检验中存在如下问题：   1、对鉴定物的抽样监测应由哪个部门行使？工商部门有权对流通领域的商品质量行使监督管理，但是否有对鉴定物的抽样资格，法律未作规定。《流通领域商品质量监测办法forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)

5、theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans》虽然规定——监测所需样品由承检单位抽样人员会同工商行政管理执法人员按照规定抽取，但按什么规定，由谁抽取，并没有明确指明。规范性法律文件《工商行政机关行政处罚程序暂行规定》第三十三条指出——“抽样取证，应当有当事人在场，并开具物品清单，有

6、办案人员或者当事人签名或盖章”，从这条法条看工商部门可以单独抽样，但对鉴定物的抽样检验是一项科学性、专业性较强的工作，如果工商部门所抽的样品不符合有关技术规范的要求，则对该样品做出的鉴定结论的证明力也是有限的。所以在有条件的情况下，应当由专门的鉴定机构进行。如产品质量监督检验部门、商检部门等。   2、该工商部门抽样程序、方法、数量也不符合有关规定。根据GB1499-1998钢筋混凝土用热轧钢标准，对尺寸、表面的取样、试样方法为逐支检验，对重量偏差的测量，试样数量不少于10只，试样总长度不小于60米。而该工商部门仅取样2支送检，其长度仅2.4米，这说明工商部门是非专门的检验机构，可能对抽样送检

7、的程序不熟悉，也可能是熟悉该程序而未按此程序进行，总之该工商部门抽样的程序、方法、数量也不符合GB1499-1998钢筋混凝土用热轧钢标准的规定，导致该工商部门认定事实方面出现错误，处罚的主要证据存在问题，从而影响到其行政行为的合法性。   3、该工商部门处罚所依据的检验报告不能作为作出处罚决定的定案依据。某产品质量监督检验所对该工商部门送检的样品进行检验后，出具检验报告，该报告虽明确表示“该样品