2-财政学课件--刘宁--第二章 财政支出基本原理

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1、财政学授课教师：刘宁授课单位：经管学院联系方式：liuning616@gmail.com第一章复习市场失灵的概念市场失灵的表现外部效应的概念民生财政的概念财政的职能第二章财政支出基本原理第一节财政支出概述第二节财政支出的效益分析第三节政府采购制度第一节财政支出概述一、财政支出的概念二、财政支出的原则三、财政支出的效率和公平四、财政支出的分类一、财政支出的概念1、财政支出的概念财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。例如：公交系统，北京市财政每年补贴120亿元！财政

2、部发布2010年中央决算报告中新网7月1日电财政部今天发布《2010年中央决算报告》，2010年，中央公共财政收入42488.47亿元，完成预算的111.6%，比2009年增长18.3%。中央公共财政支出48330.82亿元，完成预算的103.6%，增长10.3%。2、财政支出的特点第一，公共性财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共物品和服务。第二，非营利凡是市场营利的活动，都不是政府涉足的领域，也不是财政支出的范围。二、财政支出的原则1、量入为出2、统筹安排，突出重点3、厉行节约，讲求效益三、财政支出的效率和公平（一）公平1、机会公平2、结果公平（二）效率公平是提高效率的前提，效

3、率是公平的基础财政支出项目要以效益为先导四、财政支出的分类（一）按是否具有直接的补偿性分类购买性支出转移性支出1、购买性支出1）概念又叫消耗性支出，是指政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行政府投资所需的各种商品或劳务的支出。主要包括：行政管理费、政府雇员、购置从事公务活动所需的设备与物品、投资于公共工程等方面的支出。例如：政府采购。2）购买性支出的种类第一，社会消费性支出行政管理和国防支出科学、教育、文化、体育等部门的事业费第二，政府投资性支出竞争性项目（工业、建筑业、商业、公共服务等）基础性项目（农、林、牧、渔、水利、气象等）公益性项目（环保设施、科教文卫设施等

4、）3）购买性支出的特点第一，有偿性政府一手付出资金，另一手相应地收回商品和服务，并运用这些商品和服务履行政府的职能。政府如同企业和个人等其他市场经济主体一样，在购买性支出中从事的是等价交换的市场活动。第二，对经济的影响的直接性购买性支出对社会生产和就业有直接影响；政府安排购买性支出，主要执行资源配置职能。政府直接以商品和服务的需求者、购买者出现在市场上，通过支出直接增加当期社会的购买力，并有政府直接占有商品和劳务，直接影响就业、生产和社会总需求，这一特点反映了政府的资源配置功能。由于购买性支出对社会经济发展有直接影响，各国政府大都将它作为调节经济运行的一种重要手段，视经济运行情况的不同相

5、应增减支出，以达到对经济的调节目标。案例——2008金融危机与4万亿投资在次贷危机爆发后，我国以最快的速度拿出4万亿的经济刺激计划，提振市场信心，拉动经济增长，减少经济调整带来的社会经济成本。资金的投入带来了成效，2009年我们实现了保八目标，向世界交上了一份很好的答卷。2、转移性支出1）概念政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者。主要包括：社会保障支出、财政补贴、税收支出。2）转移性支出的特点第一，无偿性政府将财政资金转移给居民和其他受益者时，并未得到价值对等的商品和劳务，是价值单方面的转移，这种无偿性体现了收入再分配的作用。例如：低保第二，对经济的影响

6、具有间接性对财力分配产生直接影响，但对社会生产和就业的影响却是间接的；政府安排转移性支出，主要执行收入分配职能。与购买性支出不同，转移性支出并不形成新的社会产品价值，只是把市场经济中形成的收入分配格局重新加以调整，不会增加经济总量，所以转移性支出对经济的影响是间接的。案例——森林生态补偿基金为了弥补森林的外部效应，我国于2002年建立了森林生态补偿制度，并建立了森林生态效益补偿基金。森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中4.75元用于国有

7、林业单位、集体和个人的管护等开支；0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。有偿享用生态服务3）转移性支出的作用第一，调节收入分配，实现社会公平转移性支出是无偿地将财政资金转移给某些居民，提高了这部分居民的收入水平，而用于转移支付的资金主要来自于收入较高的个人、企业或地区缴纳的税收，因此转移性支出有助于缓和收入差距过大