“营改增”实施对地方财政的影响及建议

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1、“营改增”实施对地方财政的影响及建议　　2013年4月10日，国务院总理李克强主持国务院常务会议,决定自2013年8月1日开始，营业税改征增值税（简称“营改增”）“1+6”试点工作将在全国范围内进行。适当扩大部分现代服务业范围，将广播、影视的制作、播映、发行纳入试点，择机将铁路运输、建筑安装和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。本次改革首先将交通运输业和部分现代服务业的六个行业纳入“营改增”的范围，其中交通运输业包括陆路、水路、航空和管道运输服务;部分现代服务业包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务

2、、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务6个方面（简称“1+6”）。    一、“营改增”工作进程　    2012年1月1日，上海市率先进行了“营改增”试点，拉开了“营改增”试点的帷幕，后根据国务院常务会议的决定，截止2012年年底，“营改增”试点范围扩大至北京、广东、江苏、湖北、天津等12个省、直辖市及计划单列市，试点地区GDP超过了55%，第三产业增加值占52%左右，税收收入占56%左右，影响到全国的半壁江山。参加“营改增”企业超过了100万户，90%的企业实现了减税，减税额达到426亿元，中

3、小企业减税幅度达到了40%。截止2013年3月，全国又有8个省市要求加入“营改增”试点。在2012年税收体制改革的议案中，李克强将“营改增”定位到“牵一发而动全身”的地位上，多次就“营改增”试点做出重要指示，按照计划，“营改增”试点工作将分步实施，选择部分地区、部分行业进行试点，首先在交通运输业和现代服务业的六个税目之间进行，然后适时扩大到金融保险业、邮电通讯业和建筑安装业。2013年4月10日，国务院常务会议上决定，自2013年8月1日开始，营业税改征增值税（简称“营改增”）“1+6”试点工作将在全国范

4、围内进行。由此“营改增”工作全面展开。　　“营改增”作为结构性减税的一个重要措施，会促进现代服务业的发展，进而有利于提振消费和改善民生，给纳税人带来较大实惠，但同时也会对地方经济、税收带来深度影响，如何保证在地方利益不受损失的前提下顺利推进“营改增”，是我们面临的一道严峻考题。　　全区经济工作会议召开后，我们深入学习贯彻全区经济工作会议精神，认真分析经济形势和税源状况，强化措施，狠抓落实，迅速安排部署全年工作。截止4月22日，累计入库税收26075万元,完成年计划69520万元的37.5%，区级收入累计入

5、库10378万元，完成年计划29525万元的35%，但从三、四两个月份的收入和税源存量来看，总体收入进度呈现趋缓态势，其中受“营改增”政策导向的影响是一项重要的影响因素。　　二、实施“营改增”后对我区的主要影响　　（一）“营改增”后对地方财政的影响YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCi

6、tyCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　目前，营业税收入占到我区地方税收总收入的43%左右，如果全面推广“营改增”，总体上必然会降低企业税收成本,减少税收收入,在经济下行压力加大的情况下,会造成财政收入乏力甚至下降的风险。　　地方税收征管范围内涉及到“营改增”范围的行业目前有交通运输业、现代服务业，下一步将涉及到建筑业、邮电通信业。以2012年征收数据为例

7、：2012年地方税收总量57980万元，其中营业税及附加收入29772万元、企业所得税7572万元、个人所得税9447万元，以上各税种共计46791万元，占全年地方税收收入总量的78.3%。但涉及“营改增”的行业正是以上收入的重要构成部分。　　直接影响:2012年建筑业、交通运输业、现代服务业、邮电通信业共计入库营业税14246万元，按现行营业税分享体制计算，这些行业中的营业税区级留成7123万元，如改征增值税后全额征收为增值税按增值税区级25%留成计算，区级收入将减少3561万元，如改征增值税后总量减少

8、，则区级收入减收更多，随之导致城建税和教育费附加同步减收。　　间接影响:“营改增”后,建筑业和交通运输业依托以票控税所征收的两项附加和两项所得税将失去控制手段,按2012年入库数据计算,将有可能造成两项附加和两项所得税流失6000万元,进而影响全区财政收入总量的大幅度减收。　　（二）“营改增”后对地方税收的影响　　一是“营改增”直接导致地税收入总量大幅度下降。营业税在地税收入中具有举足轻重的地位，营业税改征增值税后，当前的营业