29体制转轨时期民营经济发展的约束分析

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1、29体制转轨时期民营经济发展的约束分析丁学智(西北大学经济管理学院，陕西西安710069)摘要:作为渐进式体制转轨的内生性产物，民营经济的岌展约束是因体制转执的滞后和不协调形成的，主要表现在民营经济的市场准入、企业融资和私有产权保护等现状难以满足其进一步发展的要求。目前，只有进行制度创新，营造有利于民营经济发展的制度环境，才能解决民营经济发展的约束问题。关镇词:民营经济;体制转机，发展约束中图分类号:F121.29文献标识码:A文章编号:1004-9975(2002)02-0066-05改革以来，中国经济迅速发展

2、与经济体制改革有着深刻的内在联系，经济体制转轨最根本的在于所有制结构的变化，在所有制结构变化中最突出的则是国有经济比重下降而非国有经济比重上升。在高速发展的多种形式的非国有经济中，最令人关注的是以市场为导向的民营经济(不含“三资”企业)获得了空前的发展。“截至2000年11月底，我国私营企业已达到17。万户”C17(P7)。但由于体制转轨的滞后与不协调使民营经济在市场准入、企业融资以及私有产权保护等方面受到了发展约束。一、民营经济发展的市场准人约束分析与制度安排调整随着民营经济发展壮大，原有的供民营经济发展的政策

3、空间就显得相对狭小，进而成为民营经济发展的市场准入约束。具体来说，民营经济的市场准入约束主要体现在法律规范、政府管制和意识形态三个方面。法律规范确立了生产、交换和分配的一整套社会政治和经济的基本规则，并为市场经济的参与者确立了集体选择原则，从而成为约束市场经济主体的行为、相互关系以及界定市场交易条件的一系列具体的经济规则，它对市场经济中不同所有制经济发展的支持或约束起着关键作用。现行法律对民营经济发展的市场准入约束主要表现在四个方面，一是在立法指导思想上缺乏有关民营经济立法的系统性。如1999年宪法修正案确认了民

4、营经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”，而在许多一般法中却缺少对民营经济相应的平等性规定。二是在制度loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtothe

5、Bank'scredit7设计上对民营经济发展关注不够，甚至在某些方面还存在着对民营经济的限制和歧视。如《经济法》不仅对民营经济的发展关注不够，还在许多经济领域对民间投资作了限制性规定。三是在国家立法与地方立法之间存在一些矛盾的规定。如《公司法》规定，以工业产权和非专利技术作价出资的，其比例不得超过注册资本总额的20%，采用高新技术成果的，不得突破35%。而有些地方认为，这样的规定既不符合高新技术企业的特点，也不符合知识资本发展的客观规律，于是以地方立法的形式规定，如果以工业产权、非专利技术作价出资的，其作价出资

6、的总金额占资本金的比例最高可达60%。这种市场主体法上的割据状态无疑将会给民营经济发展带来极大的负面影响。四是在基本法与特别法之间缺乏前后照应。如《公司法》对民营经济的规定比“三资”企业法对“三资”企业的规定严格，使得民营经济与“三资”企业之间难以进行公平竞争。上述在法律层面上对民营经济的发展约束，违反了市场经济的统一性和公平性原则，增加了民营经济的运营成本和市场进入难度，约束了其进一步发展。根据管制理论，政府管制的成因有信息不对称、外部性和垄断，不过，大量的管制在中国出现，更主要的根源在于政府角色的冲突和错位。

7、在体制转轨时期，由于政府一方面是企业的所有者，另一方面是社会管理者，这就存在深刻的角色冲突，政府就有可能利用它作为社会管理者的垄断性权力，来谋取其作为所有者的利益。改革以来，政府管制的强度和范围都有所减弱或缩小，但随着中央简政放权，各行业部门和各级地方政府在行业利益最大化和区际利益最大化的驱动下，实行严格的行政性市场准入管制，限制其他外来经济进入与竞争，使政府管制蜕变为市场经济中的行业封锁和地方割据，形成了严重的市场规则的行业性间题和地域性间题。在这样的市场环境中，民营经济由于缺乏社会管理者手中的垄断性权力，自然

8、在许多经济领域很难为自己争得一定的市场空间，不得不面对严格的市场准入约束。意识形态由相互关联、包罗万象的世界观组成，它对经济增长的影响主要是通过简化决策过程，节约交易费用和道德评价中的社会“公正”认可实现的。改革前，中国立足于全盘否定和取消市场，实行的是计划经济，这并不是说市场本身有何不妥，而是在当时特定的意识形态引导下，政府不相信市场在发展经济方面会比计划更有效率，且认