2015(完整)行政法笔记

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1、行政法一、行政法基本原则合法行政法律优先（法已规定不可违,积极义务），法律保留（法无规定不可为，消极义务）1、行政法首要准则，其他原则是合法行政的延伸和扩展。（违反其他5大原则，即违反合法行政原则）2、属于形式行政法治范畴。（行政行为符合法条规定）3、是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。（体现法律优先原则）4、合法行政是区别于民事活动的重要标志。法律优先行政立法1、不得超越法律之上、不得与法律相抵触2、必须与法律保持一致性行政执法1、行政机关必须积极行使法定职权2、不得违反法律规定法律保留行政立法保留事项，不能消极地不抵触，需依法履职行政执法没有立法文件，不得作出影响他人合法权益

2、行为合理行政公平公正对待，考虑相关因素（排除不相关因素干扰），比例原则（符合立法目的性、适当性、损害最小）1、只有合理行政是合法行政的补充2、追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政法治范畴。程序正当行政公开（保障知情权），公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）公开、听证、回避除涉国、商密、个隐以外，应当公开权责统一行政效能（赋予执法手段，保证政令有效），行政责任（行政违法应承担法律责任）①执法有保障，②有权必有责，③用权受监督，④违法要追究，⑤侵权需赔偿高效便民行政效率（积极、及时履职），便利当事人（减轻当事人程序负担、耐心答复）诚实信用行政信息真实准确，保护信赖利益

3、（行政行为非经法定事由，不得随意变更。除非为了国家利益、公共利益，应补偿，违法，赔偿）诚实：信息全、准、实。（稳定）信用：非经法定事由不得随意改变（可预期）行政主体（共三类主体）职权性行政主体纯真的行政机关：政府、职能部门、派出机关关联知识：下级经过上级批准的具体行政行为处理：诉讼看名义，复议看职权只要作出行政行为，皆为行政主体授权性行政主体被授权的组织（准行政机关）、内设机构(只有部分，如交警大队)和派出机构（有权三所）派出机构：幅度越权告机构，种类越权告机关非行政主体组建机构（假授权，真委托，打假办）、受委托组织组建机构：告委托机关受委托组织：告委托机关行政主体资格必须同时满足权、

4、名、责三个条件：具有行使行政行为的权利，必须能够以自己的名义作出，并因此承担相应的法律后果被告型第三人（只有2种）同一行政行为，两行政主体作出相反行政行为时的第三人未被起诉或复议的一方为第三人。因为涉及到案件的事实查明（共同行为）联合执法中的第三人应当列为共同被告，只起诉或复议部分行政主体的，经通知追加，而未追加的，法院应当转列为第三人（漏加转）（相反行为）二、国务院行政机构的设立、撤销与合并组成部门（部、委，大儿子）基本职能部门国编机关提出方案---报国务院常会议讨论通过---总理提请人大或全人常（3步走）直属机构（海关部署，二儿子。主体资格+制规章专门职能部门）、特设直接机构（国资

5、委，三儿子。主体资格+制规章）、直属事业单位（证监会，三儿子。主体资格+制规章）、办公机构（办公厅，四儿子）、办事机构（法制办，五儿子）、议事协调机构（三无产品，六儿子）、部委管理局。国编机关提出方案---报国务院决定（2步走）议事协议机构：无机构、无人员、无编制、无措施。特殊情况下可以采取措施（紧急情况下）：经国务院批准可以采取临时性措施。特定机构（粮食局，孙子。主体资格+无权制规章）部委设立司级内设机构设立机构提出方案---报国编机构审核方案---国务院批准部委设立处级内设机构设立机构自己决定---报国编机构备案国务院机构设置管理内容名称、职能（国务院批准）国务院机构编制管理内容人

6、员定额、领导职数（国务院批准）地方政府机构的设立、撤销、合并、变更规格、名称地方政府机构：新设、撤销、合并或者变更规格、名称：本级政府提出方案（县政府）--上级政府编机关审核（市人事局）--★报上一级政府批准（市政府）--本级人大常委备案（县人常）。例外：政府设立议事协调机构的，由本级政府决定。地方政府机构的内设机构：县级以上政府行政机构的内设机构的新设、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报★本级政府编制管理机关审批即可。地方各级政府编制总额：由省级政府得出，经国务院编制办审核后，报国务院批准。那怕是县级也需这样的程序同级总额内调整，本级政府决定。上、下级总额内调整省政府提出，

7、国编审核，国务院批准。各级政府编制机关，分级管理。编制需考虑财政供养能力，上级政府不得无事干预下级的机构的设置和编制管理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。地方事业单位机构的编制管理办法：由省级政府编制办拟定，报国编办审核后，由省级政府发布。定期评估：县级以上政府，编制管理机构应当定期评估机构和编制的执行情况。具体办法由国务院编办制定。评估结果是编制管理的参考依据。各级行政机关垂直领导国税、海关、金融、外汇、国家、政府条块管辖派出