内强素质 外树形象

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内强素质外树形象　干好工作让群众满意-----杭州市文化市场稽查支队行政执法工作杭州市文化市场稽查支队是1994年9月杭州市编委批准组建的，2002年7月，政府第二轮机构时扩编为稽查支队。现有执法人员20人，其中党员人，非党群众人，研究生1人，大专以上学历19人。主要担负着全市演出、娱乐、音像、美术品、电影、网络文化市场等六大门类10095家文化经营项目的行政执法任务，并对13个区县（市）的行政执法工作实施业务指导。在市文化局党委的正确领导下，以高度的政治责任感，满腔的热情服务，文明的执法行为，过硬的业务技能，公正的执法效率，始终战斗在文化市场管理工作第一线，赢得了社会各界的信服。近两年来，这支年轻的行政执法队伍坚持内强素质，外树形象，忠于职守，干好工作让群众满意为已任，出色地完成了上级赋予的各项工作任务。先后三次被评为省级优秀稽查机构，2002年12月，被文化部授予“全国文化工作先进单位”荣誉称号。一、积极争取编制，扩充执法队伍。2002年7月，为贯彻落实文化部《关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知》精神，切实加强杭州文化行政执法工作，市文化市场稽查队抓住这一有利时机，积极向市委、市政府领导汇报文化市场稽查工作情况，并报请市编委同意，成立了市文化市场稽查支队，把队伍由原来的9人扩编到20人；经市人事局批准同意稽查支队依照公务员制度进行管理，落实了人员经费和办案经费。原有工作人员符合向公务员制度管理过渡条件的向国家公务员过渡，不符合过渡条件的按照有关政策进行了分流，对缺编人员向社会公开招考选拔。新组建的稽查支队按照市政府人事管理责、权、利三者相统一的原则要求，独立建制，受局长、分管局长直接领导；稽查支队与文化市场管理处的关系原则上按照职责分工开展工作,相对独立行使各自的职权，达到分工合作，分工不分家的要求。二、创新工作思路，规范内部管理。稽查支队成立后，做的第一件事是创新全市文化市场监管方式，确立公正、公平、公开执法主题，提出分区划片责任制和干好工作让群众满意的工作目标。2002年西博会期间，为保证会展重点项目“第三届中国杭州西湖电子音像博览会”和“西湖书市”的成功举办，杜绝盗版音像制品在“音博会”和“西湖书市”上出现，10月31日至11月11日，稽查支队全力以赴，主动上门为参展商和消费者服务，每天派出8至10人业务骨干在“音博会”门前和“西湖书市”大厅里设立真伪音像制品鉴别服务台，接受消费者的咨询980多人次，投诉192 件；会展期间，采取不定时的方式对各参展商上柜的音像制品进行抽查，共清查出45种盗版音像制品6万多（盘）张，现场全部给予封存处理，为正版音像制品占领杭州市场保驾护航，受到了广大消费者的好评。国务院《互联网上网营业场所管理条例》颁布后，又派出3个指导组，巡回到各县（市）区给“网吧”经营单位作宣传《条例》辅导讲课10场，这种主动上门为群众服务的做法，受到了经营者的拍手赞扬。为规范执法行为，我们按照市政府行政执法和政务公开的要求，在设置了举报电话，受理举报案件，挂牌上岗服务的基础上，将理论学习、法制宣传、工作咨询、案件查处、档案管理等列入行政执法考核的主要内容，并把这些工作方法、时机和完成时限用制度规定下来，走出了一条用责任目标规范执法工作的路子。在规范内部管理中，先后制定了值班受理举报、学习分析、行政例会、日常检查、请示报告、信息通报、清政廉洁、财务管理和车辆管理等十项切实可行的工作制度。工作中，稽查人员树立了强烈的责任意识，自觉遵守各项规章制度，增强了干事成事的信心，促进了工作质量、效率的不断提高。三、抓好队伍建设，提高执法技能。2002年来，在思想建设上，我们注重每月坚持用2天时间学习政治理论，学习法律法规和业务知识，掌握依法管理市场和处理日常执法技能；坚持每月对执法检查情况进行一次分析，预测市场动态，把握工作主动权；同时经常教育稽查人员严格履行职责，正确使用好手中的权力，自觉过好人情关，金钱关。在作风建设上，坚持实事求是，深入实际，调查研究，摸清实情，敢讲真话，不搞形式主义，不做表面文章，盯着市场管理薄弱环节做工作，主动到省文化厅、市人大、市政协、市公安、市工商、市新闻出版、市综合执法局、团市委和各县（市）区文体局等35个相关单位汇报工作，上门服务，征求意见，改进工作作风。在提高工作能力和业务水平上，每年坚持举办一期行政执法培训班，开展分析研究活动，分层次、分专题选择一些案件进行剖析，引导大家从中学方法，长技巧，熟练掌握文化市场管理法律法规，不断提高依法办事能力。我们还落实了每周一会议制度，通报稽查工作，汇报监督检查和案件处理情况，进行一周工作小结。每周五下午采取轮流主讲、全队讨论、理论研讨等方式，进行业务学习和工作讲评。通过不断学习，稽查队员不仅掌握了过硬的基本功，政治素质也得到了较大提高。四、严格依法行政，树立自身形象。2002年来，我们共办理大小案件近百起，在处理每一起案件和涉法问题时，都能严格遵循国家、省、市的有关政策法规，坚决打击文化市场违法经营行为，采取分区与划片，明查与暗访、日常查与突击查、普查与抽查相结合的方法，加大执法力度，做到了例行检查每月白天不少于30次，晚上不少于10次，确保了白天晚上、双休日、节假日文化市场有人抓，有人管，不断线。年稽查覆盖率达到经营单位总量的95% 以上。在执法过程中，坚持做到文明执法，公正执法，按程序执法，注意执法态度，讲究执法艺术。对违法经营者，既按法律法规作出相应的行政处罚，又让当事人心服口服。2002年7月15日，我们在查处非法音像制品大要案时，稽查人员冒着39度的高温酷暑，连续战斗6个多小时，执法过程中遇到的粗暴抢夺、暴力抗法、人身伤害等问题，队员们做到骂不还口，打不还手，凭借高度的政治责任感和职业道德，坚持以法以理服人，顶住压力阻力不退缩，圆满完成了行政执法任务。我们还编印了《杭州文化市场稽查快报》，开辟了学习交流信息园地，扩大了宣传力度和社会影响。市稽查支队以严谨踏实的工作作风和敢打硬仗的工作精神，赢得了文明执法的良好口碑。五、突出工作重点，整治市场秩序。在整顿和规范市场经济秩序中，我们认真研究，周密计划，统一部署，狠抓落实，重点开展了四项工作：1、整治规范音像制品市场。今年来，全市共检查音像制品经营单位2000余家（次），收缴各类非法音像制品48万余盒（张）。特别是2002年7月和10月的“金风行动”，我们针对重点地区和重点部位，采取明查、暗访、联合检查等形式，以端地下批发窝点、破大案要案为突破口，先后三次在省家电城附近捣毁地下仓库15个，查获非法音像制品25万余张。通过整治音像市场，严厉打击了非法音像制品的违法经营行为，有效地遏制了非法音像制品集中经营场所的反弹。2、整顿压减电子游戏经营场所。2001年我们根据市政府《关于整顿压缩电子游戏经营场所的实施意见》的要求，对各县（市）区的具体工作及操作程序做了系统安排，指导、督促各县（市）区稳妥、扎实地推进此项工作。整治期间，共组织文化、公安、工商部门联合执法32次，出动暗访480余人次，检查游戏机经营场所930余家次，取缔和关闭违规经营单位51家，查扣非法电路板126块。经过连续整顿，违法违规经营行为得到了有效地遏制。截止2001年10月底，全市完成了整顿压缩工作，电子游戏经营场所从599家减至142家，压减比例达到77%，超额完成了省政府下达的任务，没有出现一起因此而引发的群体上访事件。通过整顿压缩，使游戏机场所实现了规范化经营。3、抓好网吧专项清理整顿工作。2002年以来，我们按照国务院、文化部和省文化厅有关开展“网吧”经营场所专项整治工作的要求，先后与市公安局、工商局、市政府信息化办公室联合下发了《杭州市“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理及重新审核登记工作方案》要求各县（市）区在坚决取缔地下无证照网吧的同时，要严厉打击网吧经营中违规违法及超范围经营行为。截止今年10月底，全市先后组织17次联合集中行动，出动2500余人次，检查“网吧”1136家次，查获的无证照的非法“网吧”180家，证照不全的“网吧”259家，经营不规范、安全制度不落实的430家，经营场地不达标的170余家，涉嫌计算机有害信息内容的153家；距中、小学距离不到200米的97家，对这些违规经营单位分别依法作出了责令整改、停业和迁址经营处理。通过专项整治，“网吧” 无证照经营已基本杜绝，超范围经营行为也得到了有效遏制，“网吧”业主守法意识普遍加强。国务院《互联网上网营业场所管理条例》实施以来，开展了“零点行动”专项稽查，出动检查835人次，检查网吧1152家次，查获违规经营单位106家，对这些违规经营单位，将依法作出严厉处罚。4、加大对演出市场的管理力度。2002年来，我们注意严把演出市场关，共查处未经审批的港台及国外演出团队（个人）来杭演出11起；同时加大了对外地来杭的“大蓬车”演出审核工作，在江干、萧山、余杭、临安等地城乡结合部查获违法“大蓬”演出活动60余起。9月11日及时制止了余杭区瓶窑大厦娱乐城等场所接待无证演出的违法行为，取得了良好的社会效益，净化了演出市场。此外，我们还重视社会舆论监督工作，为克服文化市场摊子大，管理人员少的矛盾，在全市建立了一支1200多人的文化市场义务监督员队伍，印发《杭州市文化市场义务监督员手册》2000份。11月7日，在拱墅区信义坊广场召开加强文化市场义务监督员队伍建设现场会，市领导李松春、陈重华、陈振濂出席了会议，给47个社区义务监督站授牌、180名义务监督员发证上岗，充分发挥社会各界监督作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到文化市场管理工作还有许多不尽人意地方，比如“网吧”接纳未成年人、超时经营问题，盗版音像制品充斥市场还很猖獗等，这些问题都需要加强管理，加大打击力度来解决。以上工作如果说有成绩，是在省、市文化主管部门的正确领导和大力支持下取得的，下一步我们将结合学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，努力工作，大胆创新，为繁荣和发展杭州文化市场做出应有的贡献。