106号文有关融资租赁部分的税收政策该如何调整

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1、106号文有关融资租赁部分的税收政策该如何调整作者：沙泉　　财政部、国家税务总局《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（以下简称：106号文）在一个行业组织的会议颁布后，业界出现不同反应。一部分企业认为是特大利好消息，原来高税负的售后回租（简称：回租）政策得到改善。另一部分人认为因为征管问题不落实，该文件没有得到彻底解决回租税收政策的掣肘问题。有些人反而认为增加了更多的政策障碍。　　一个星期后另一行业组织举办的会议上，财政部官员就106号文征求企业意见，并希望企业尽快拿出具体的改进意见或建议。事情变化的如此之快至少证明106号文多少存在一些问题需要改进，且财税

2、部门愿意听取企业意见进行改进。　　融资租赁的税制改革能否科学立法，是事关行业健康发展的大问题。三中全会后，政府职能部门立法需要改变立法作风，立法政策出台前若广泛征求企业意见，才能不脱离行业发展客观规律，科学立法。　　110号文（首版营改增文件）没有征求业界意见就出台了。尽管税务部门在行业会议上对回租问题做出提醒，因为没有形成文件，没有引起业界重视，反应没那么强烈。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsb

3、onds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender　　财税[2013]37号《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（简称：37号文）出台依然没有征求业界意见，但有些地方根据出现的问题做了些税务部门的“改进”。随着业界各种解读的出现，且征管部门的问题逐步暴露出来，业界开始感受到回租政策对行业非常不利。此时业界才开始组织力量通过各种渠道与财税部门沟通。　　106号文出台

4、前依然没有考虑大多数企业的感受。因业界对这个问题已经非常敏感了，从出台那天就反映问题重重，甚至有部分人认为该文增设门槛是由少数既得利益者诱导政策制定部门出台的（本人不认可这种看法。若少数人有那么大能量，税收问题早解决了）。　　财政部官员在106号文出台后不久，就改变作风听取企业意见，计划调整出现的瑕疵问题，应该说朝正确的立法方法上迈进了一大步。在此基础上，笔者想就106号文发表点个人看法。　　笔者认为立法是否科学首先要看是否依法立规，其次要看是否符合税法原则，三要看是否符合融资租赁客观发展规律，四要看逻辑关系是否顺畅，五要看与会计准则是否有匹配，六要看税务精算后是否能达到营改增

5、前的营业税税负标准，七要看行文是否简单易懂，八要看征管是否易操作。　　笔者不是税务专家，但融资租赁的差额纳税政策《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（以下简称：16号文）是当年主笔20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgage

6、loans,acceptingonlythelender参与起草的呼吁文件下出台的。虽然对增值税原理不那么了解，但笔者认为：增值税本身就是避免重复征税，差额纳税也是避免重复征税，只有取消16号文，才能算是营改增税改成功。反观从110号文到106号文三次改变16号文依然有效存在，至少说明营改增改的不彻底。　　在未找到融资租赁营改增的科学立法前，首先要对融资租赁的特性有充分了解，其次要对行业有准确的定位。这样才能提出正确的意见，保证立法的科学性。融资租赁营改增经过几次改革之所以总不到位。主要原因是现在的立法部门对融资租赁这样的新经济交易模式的内涵不了解，甚至有可能被误导为融资租赁就

7、是“设备贷款”或“抵押贷款”。因此我们还是先分析一下融资租赁的特性，理清后再讨论政策调整的问题许多事情就明朗了。　　融资租赁边缘产业的纳税特性　　融资租赁是金融与贸易结合的边缘产业。它的应税方式不同于其他传统产业“非货既劳”或“非劳既货”的特点。因为既有物件采购环节，又有出租服务环节。因此其增值税不可能是非劳既货的单一应税。　　融资租赁主要提供的是居间服务，在税务征收上为保持其增值税的流转性特性，因其既有“应税劳务”（租赁服务）又有“应税货物”（物件采购）应税货物与应税劳务在进项上是分开的。