边疆民族论文:边疆民族地区群体性事件法律解决机制研究

边疆民族论文:边疆民族地区群体性事件法律解决机制研究

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1、边疆民族论文:边疆民族地区群体性事件法律解决机制研究【摘要】边疆民族地区群体性事件具有突发性、变化性和复杂性的特点。依法治国、保障人权,克减公民权利,新闻媒介慎重宣传,严格区分事件性质,在国家法的框架内充分发挥边疆民族地区民间法的作用,及时避免激化和扩大矛盾,是构建边疆民族地区群体性事件法律机制的重要方式。【关键词】边疆民族群体性事件人权民间法“边疆民族地区群体性事件是指引发事件的地域是我国边疆民族地区,因民族、宗教、历史、地域等原因造成的激烈事件,事件类型多样、性质复杂、影响广泛。”①边疆民族地区群体性事件绝大部分属于非政治性的范畴,是人民内部矛盾尖锐化的表现,其

2、特殊的地理及经济、政治地位,又决定了敌对势力容易插手,对其预防与一般群体性事件有着本质的不同。近年来,边疆民族地区群体性事件数量不断上升,规模不断扩大,行为方式激烈,涉及面广,主体成分多,而境内外敌对势力借机插手,制造麻烦,使群体性事件成为影响边疆民族地区和谐社会构建的重大不稳定因素。但是,无论在理论上还是在实践中,我们都没有对边疆民族地区群体性事件的法律机制予以足够的重视。亡羊补牢,虽然犹未为晚,却不如未雨绸缪,曲突徙薪更加低成本,更加有效率。因此,采取切实有效的措施,积极建立全面的、系统的、多层次的边疆民族地区群体性事件的法律机制,对于维护边疆稳定,构建和谐社会

3、具有重大意义。一边疆民族地区群体性事件的种类和特点1.边疆民族地区群体性事件的种类根据我国发生群体性事件的实际情况,边疆民族地区的群体性事件可以作如下划分:第一,共同犯罪的重大刑事案件。此类事件主要包括以推翻我国社会主义制度为目的,进行煽动颠覆国家政权、破坏国家统一、危害国家安全的各种行为。此类行为构成《中华人民共和国刑法》分则第102~113条所规定的危害国家安全罪。第二,恐怖袭击事件。这是国际上各种恐怖组织为了打击、报复国家政权发动的诸如爆炸、绑架等恐怖活动,“恐怖主义旨在制造恐惧或者惊慌气氛的暴力或暴力威胁,以强制或胁迫政府及社会。”②例如,东突分子在我国进行

4、的恐怖活动等。第三,民族宗教事件。指因民族问题诱发的民族与民族之间、民族内部之间的群体上访、群斗等需要快速平息的事件;宗教方面的突发事件是指借宗教名义搞宗教极端,搞反科学、反社会、反政府和反人民的邪教活动或迷信活动,可能损害人民群众生命财产安全的重大事件,例如在部分边疆民族地区的邪教问题。民族问题和宗教问题往往相互交融。尤其是我国边疆民族地区的宗教问题,由于许多少数民族全民信仰某一种宗教,他们的政治、经济、文化都受到宗教的影响和感染,他们的民族意识、民族感情与宗教意识、宗教感情往往交织在一起,不能分割。第四,维权型事件。指群众通过非正常渠道表达维权诉求,解决管理部门

5、工作中存在问题的一种非理性方式。具体形式有群体上访、非法集会、游行示威、罢工罢课、堵塞交通、冲击党政机关、聚众暴力抗法等。2.边疆民族地区群体性事件的特点第一,突然性。突然爆发,出人意料,是边疆民族地区群体性事件的重要特征。概而言之,边疆民族地区群体性事件的引发,可能由于人的行为,也可能来自自然界的力量。虽然事件的发生往往都有一个由量变到质变、由渐变到突变的过程,但在发生时,往往都是突然的,群体性事件的形成,往往给人们一种出乎预料、措手不及的突然感。民族地区因其特殊的地理环境和民族特色,群体性事件的这一特征更为明显。第二,变化性。有论者认为:“群体性突发事件包含了人

6、员参与、利益矛盾、行为样式以及事件场合等因素,加上对方应付能力和制约力量大小等因素的影响,因此,事件往往很容易发生变化。一方面,容易在一个相对短的时间内‘消失’掉,另一方面,又可能演变成更大规模和范围的群体性突发事件。对后一个方面而言,如果有国内外敌对势力的乘机介入和利用,再由于对方或控制方疏导或控制解决不力,就有可能使事件由局部问题发展为整体问题,由经济问题、社会问题转化为带有政治性、国际性的问题等。”③而笔者认为,所谓的变化性,是指性质容易发生变化和损害后果容易扩大。边疆民族地区的群体性事件,在事件肇始之初,往往只是一个治安事件,但如果被人别有用心加以利用,则很

7、可能转化为共同犯罪的重大刑事案件和政治事件。一旦群体性事件在肇始阶段不能得到有效控制,其造成的恶劣影响和社会损失往往是不可预计也是难于控制的,地方政府很可能陷入局势“失控”的局面。第三,复杂性。我国各少数民族社会发展很不平衡,大杂居小聚居,信仰不同的宗教,诱发民族之间的矛盾与问题的因素很多,加之民族分裂主义的影响以及国外敌对势力的挑拨与煽动,更增加了我国民族问题的复杂性。边疆民族地区群体性事件里糅合了多种复杂敏感的因素。这些因素包括以下内容:其一,敏感的心理因素。民族成员中具有很强烈的认同感、共同的心理状态及与其他民族成员不同的思想情感。这种民族意识遇到其他民族

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