云南边疆民族地区扶贫开发研究

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1、云南边疆民族地区扶贫开发研究【摘要】云南地处西南边陲，集边疆、民族、山区以一体，特殊的自然、地理和文化历史条件，决定了云南经济社会发育程度低，贫困问题严重。从云南区域实际出发，以特殊区域与特殊对象为重点，走扶贫开发与产业扶贫、环境保护相结合道路，完善扶贫开发资金投入体系、加强农村社会保障体系建设，是云南提高扶贫开发工作效率和质量，缓解和消除贫困现象的重要途径。【关键词】云南边疆民族地区整村推进整乡推进兴边富民连片开发一、概述作为一种社会经济现象，贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务以及

2、没有发展的机会和手段的生活状况，是一个多因素综合作用的结果。促进发展、消除贫困是人类社会的共同事业，人类在扶贫开发的长期实践与探索中，形成了一些具有代表性的理论。1956年，美国经济学家纳克斯（ragnarnurkse）提出“贫困恶性循环”理论，认为发展中国家之所以贫困，是因为这些国家（或地区）的经济中存在着若干个互相联系、互相作用的“恶性循环系列”，使得资本形成不足。要摆脱贫困，打破恶性循环，必须大规模地增加投资，增加居民储蓄，促进资本积累的形成。同年，美国经济学家纳尔逊（r.r.nelson）提出“低水平均衡陷阱”云南边疆

3、民族地区扶贫开发研究【摘要】云南地处西南边陲，集边疆、民族、山区以一体，特殊的自然、地理和文化历史条件，决定了云南经济社会发育程度低，贫困问题严重。从云南区域实际出发，以特殊区域与特殊对象为重点，走扶贫开发与产业扶贫、环境保护相结合道路，完善扶贫开发资金投入体系、加强农村社会保障体系建设，是云南提高扶贫开发工作效率和质量，缓解和消除贫困现象的重要途径。【关键词】云南边疆民族地区整村推进整乡推进兴边富民连片开发一、概述作为一种社会经济现象，贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务以及没有发展

4、的机会和手段的生活状况，是一个多因素综合作用的结果。促进发展、消除贫困是人类社会的共同事业，人类在扶贫开发的长期实践与探索中，形成了一些具有代表性的理论。1956年，美国经济学家纳克斯（ragnarnurkse）提出“贫困恶性循环”理论，认为发展中国家之所以贫困，是因为这些国家（或地区）的经济中存在着若干个互相联系、互相作用的“恶性循环系列”，使得资本形成不足。要摆脱贫困，打破恶性循环，必须大规模地增加投资，增加居民储蓄，促进资本积累的形成。同年，美国经济学家纳尔逊（r.r.nelson）提出“低水平均衡陷阱”理论，认为发展中

5、国家（或地区）经济贫困主要是因为人均收入过低，导致储蓄能力过低、投资量小和资本形成不足，要摆脱这种“低水平均衡陷阱”，必须进行大规模的资本投入，使投资的增长和产出的增长超过人口增长。1957年，美国经济学家哈维·莱宾斯坦（harvey·leibenstein）提出经济发展“临界最小努力”理论，认为发展中国家（或地区）要打破收入低与贫困之间的恶性循环，就必须保证足够高的资本投资率，这个投资率的水平值即“临界最小努力”，没有这个“最小努力”就难以使国民经济摆脱贫困落后的困境。1974年，瑞典贫困问题专家冈纳·缪尔达尔（gunnar

6、·myrdar）提出“循环积累因果关系”理论，认为贫困是社会、经济、政治和制度等综合作用的结果，主张通过权力关系、土地关系、教育等方面的改革，实现收入平等，增加穷人的消费，以提高投资引诱。上述理论，对于缓解和消除发展中国家贫困问题，促进扶贫开发具有重要的实践意义。近十年来，随着《中国农村扶贫开发纲要》的实施，云南加快贫困地区脱贫致富进程，取得了明显成效：第一，财政扶贫资金投入力度明显加大。2001—2009年，全省共投入省级以上财政扶贫资金142.06亿元，其中中央财政扶贫资金96.17亿元，省级财政扶贫资金45.89亿元，省

7、级财政资金投入总量居全国第一。第二，贫困人口数量明显减少。全省贫困人口从2000年底的1022.1万人下降到2009年底的540万人，减少了482.1万人，贫困发生率由29.63%下降到14.71%。第三，贫困地区农民收入水平明显提高。73个国家级扶贫重点县农民人均纯收入由1100元提高到2569元。第四，贫困地区整体经济水平明显增强。73个国家扶贫开发工作重点县人均gdp从2000年的2207元提高到2009年的7198元，农业总产值从302亿元提高到810亿元，人均地方财政收入从120元提高到418元。此外，贫困地区的基础

8、设施得到加强，社会事业得到发展，生态环境条件得到不断改善。然而，与全国其他省区相比，云南扶贫开发仍然面临着贫困面大、扶贫资金缺口大、贫困程度深、扶贫成本提高、返贫率高等突出问题，形势依然十分严峻。二、云南边疆民族地区贫困基本状况云南地处我国西南边陲，是一个集边疆、民族、山区、