索赔及反索赔作业指导书 sd

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1、索赔及反索赔作业指导书编制人编制日期2010-5-19审核人签发人修订记录日期修订状态修改内容修改人审核人签发人重庆***索赔与反索赔控制作业指导书重庆***·成本部2010年05月19日索赔及反索赔定义及操作解析前言首先，明白索赔是正常的经济经营活动，目前体制下的工程签证在操作上是有很多缺陷的，签证内容简单而无法让人形成系统的处理程序，载体及要求陈旧简陋，容易造成我方工作人员的疏忽及不当处理，因此，习惯及熟悉索赔操作并能正确处理索赔文件，将是对我司成本工作的一大能力体现。其次，知己知彼，百战不殆，本作业指导书，从承包商常见的行为习

2、惯及业主常见的处理习惯出发，分析各自的要领及不足，请您阅读时，务必以承包商及业主俩种位置去分析，因为，对手所熟悉的，必是我方应掌握的，换位思考！同时更要掌握在我国《建设工程施工承包合同（范本）》及现行法律体系下与国际通行的FIDIC及JCT合同体系下的索赔区别！再者，每次处理索赔事件及主动索赔时，请不凭记忆而是应翻开条文进行作业指导！3636索赔及反索赔定义及操作解析目录第一节、工程索赔定义及分类第二节、工程索赔的意义第三节、索赔的注意事项第四节、索赔的证据及报告第五节、工程签证第六节、承包人向发包人的索赔第七节、发包人向承包人的索

3、赔第八节、加强签证管理，重视工程索赔第九节、索赔的不足第十节、工程索赔的策略技巧分析第十一节、签证与索赔的特征及关系第十二节、施工方可能或应当签证的常见情形第十三节、常见的索赔与反索赔事件第十四节、签证与索赔的具体操作3636索赔及反索赔定义及操作解析第一节、工程索赔定义及分类返回目录       在建设工程项目实施过程中，工程承包索赔是经常遇到的一种情况，也是非常重要的一项管理和创效益的手段。工程承包索赔工作的好坏，直接反映了经营管理者能否顺利地完成预期利润、创造最佳的经济效益的主要业绩。曾听说过这样一句话：“我们能中标是靠低报价

4、，实现经济效益是靠搞好索赔”。这句话不能说是完全正确的，但却间接地说明了工程索赔的重要性。下面仅就几个建设工程索赔法律实务问题作一探讨。       一、建设工程索赔的涵义、种类与意义       （一）索赔的涵义及原因      索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错所造成的损失，向对方提出补偿要求的行为。既包括承包商向业主的索赔，也包括业主向承包商的索赔；而狭义的索赔则仅仅指承包商向业主的索赔。对于施工合同双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利，它同合同条件中双方的合同责任一样，构成严密的合

5、同制约关系。原因：建筑业是一个索赔多发的行业，这是由建筑产品建筑生产过程及建筑产品市场经营方式决定的。在现代承包工程中，特别是在国际承包工程中，索赔经常发生，而且索赔数额很大，因此也逐渐成为业主和承包商之间利益冲突与交锋的焦点所在。工程实践中引起索赔的原因非常复杂，通常有以下主要原因：合同文件引起的索赔，先于工程实施而签订的承包合同，只是基于对未来情况预测的基础上，不可能对工程所有的问题作出预见和规定，也不可能对所有的工程作出准确的说明，因而难免有考虑不周的条款。缺陷和不足之处，通常为合同文件的组成问题和合同缺陷而引起索赔。不可抗力

6、和不可预见因素引起的索赔。项目实施过程中，如果发生一个有经验的承包商无法合理预见的人力不可抗拒的自然灾害、3636索赔及反索赔定义及操作解析社会因素和特殊风险等致使承包商蒙受损失时，他就有权向业主要求给予补偿。通常表现为：工程地质条件的变化，施工中遇到地下文物、电缆、管道等各种装置。合同条件中规定应由业主承担的责任以及战争爆发等五种特殊风险。业主方面的原因引起的索赔，项目实施过程中因业主管理的疏忽、未履行或未正确履行其合同责任而违约、或某一事件的发生经推定业主应承担部分责任从而招致承包商的索赔。主要表现：为业主拖延提供施工场地及通道

7、、拖延支付工程款、指定分包商违约、提前占用部分永久工程、要求加速施工、赶工、招标文件不完备、提供的原始资料和信息有错误、提供的设备材料不合格或未在规定时间内提供等。监理工程师原因引起的索赔，主要表现为：未按合同规定的要求提供设计图纸、拖延图纸批准、拖延隐蔽工程验收、拖延对承包商问题的答复、不及时下达指令和决定、超越合同规定的权力不适当干扰承包商的施工过程和施工方案、对材料、工程设备、工艺作合同规定以外的重新检查和检验而最终证明所检验的质量符合合同要求所造成的工程损坏或费用增加、工程质量要求过高、不必要的暂停施工等；勘察设计原因引起的

8、索赔，常见的有：提供的地质勘查资料与现场条件不符，设计图纸和设计变更错误由此而造成工程修改、报废及返工、停工、窝工等引起索赔。尽管建设工程索赔在不同的场合下可能会有不同的内涵及原因，但归纳起来，索赔具有如下本质特征：（1）索赔是要求给