烟草法制建设参考资料

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1、烟草在线专稿　　2009年12月31日，国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理姜成康发表新年贺词，指出：“‘卷烟上水平’是行业转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业优化升级的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择，要把‘卷烟上水平’作为当前和今后一个时期行业工作的主要任务，全面抓好贯彻落实。”为此，烟草企业要围绕“卷烟上水平”这一主要任务下功夫，在品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销和基础管理等方面扎实工作，努力推进“卷烟上水平”各项工作，为实现国民经济平稳较快发展和全面建设小康社会做出积极的贡献。　　其中重要的一条，就是要加强

2、法制宣传教育，防范烟草企业法律风险，严格规范内部管理，切实做到依法生产、依法经营、依法管理，维护国家利益，维护消费者利益，促进烟草企业持续健康发展，为国家经济发展和和谐社会建设做出更大的贡献。　　　一、烟草企业要深刻领会法制宣传教育工作的重大意义，把防范法律风险作为烟草企业法制宣传教育工作的落脚点。　　随着我国社会主义法治建设的不断推进，法制宣传教育工作显得越来越重要，烟草企业面对新形势、新任务，一定要深刻认识到市场经济是法治经济，要不断提高干部职工的法律意识和法律素质，加强烟草企业内部法制宣传教育，努力做到依法生产、依法经营、依法管　理，提高

3、经济效益，步入健康发展轨道。尤其是面对国际金融危机的影响和市场竞争日益激烈的趋势，烟草企业要妥善解决各类矛盾和问题，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，加强法制宣传教育，重点宣传烟草专卖法及其实施条例，用法律武装头脑，用法律指导工作，服务经济社会发展，为国家再做贡献。　　　烟草企业要通过法制宣传教育工作来有效防范法律风险，维护烟草企业合法权益。烟草行业是一个特殊行业，既是工商、税务、劳动、卫生、审计等政府职能部门审查监督的重点，也是社会舆论和媒体关注的焦点。这就要求我们烟草行业的企业必须依法办事，这既是国家的强制

4、要求，也是行业健康发展的内在需要。所以，烟草企业必须加强自律，严格规范，遵纪守法，强化法制宣传教育，增强学法守法用法的自觉性和紧迫感，有效防范法律风险，不断提高依法治企水平，把“卷烟上水平”各项工作落到实处，提升烟草企业核心竞争力和烟草企业形象，推动烟草企业全面协调可持续发展。尤其是要从集中暴露历史遗留问题的涉诉案件中汲取沉痛教训，引以为戒，进一步增强法律意识，坚持依法办事，实行科学决策，防范法律风险，实现依法生产、依法经营、依法管理，推动烟草企业持续健康发展。　　　二、烟草企业要结合实际加强防范法律风险各项工作，强化烟草企业内部法律法规建　设

5、。　　第一，烟草企业要增强法律风险防范意识，特别是领导要重视。烟草企业作为国有企业，作为市场经济的主体，必须树立市场经济就是法制经济的观念，按照《烟草专卖法》等法律法规依法生产经营管理、依法开展各种经济活动，这是对烟草企业最基本的要求。烟草企业的各种行为都存在不同程度的法律风险，因此烟草企业都要重视风险、防范风险、化解风险。烟草企业一定要树立强烈的法律风险意识，尤其是高层管理人员一定要注重提高自身的法律素养和法制观念，依法制定重大经营决策，切实将烟草企业经营管理等工作纳入规范的法制轨道。所以烟草企业要增强法律风险的防范意识，注重加强对全体人员的

6、法律知识培训，尤其是烟草企业高管人员的培训，最终构建稳固的法律风险防范根基。　　第二，烟草企业要建立防范法律风险工作体系，完善法律风险防范工作机制。一是要建立健全法律风险防范机构，二是要建立健全法律风险防范制度。科学规范的烟草企业法律顾　问工作制度和工作流程能有效避免烟草企业法律风险，应逐步建立有烟草企业主要负责人领导、烟草企业法律顾问牵头、法律部门与业务部门共同参与的法律风险防范组织模式和工作机制；要加强法律内控制度建设，细化涉及烟草企业法律事务管理、合同管理、烟草企业招投标管理等烟草企业法律规章制度，完善操作流程，确保各流程控制点的全面到位

7、；突出建立风险预警机制，规避事前法律风险。要加强烟草企业内部监督与考核奖惩工作，切实做到事前预防、事中控制和事后监督，有效防范烟草企业法律风险。　　第三，烟草企业要加强法律工作者队伍建设，配置一批高素质的法律事务人才。一方面，要把好入口，坚持引进烟草企业需要的法律专业人才，切实拥有一支既熟悉法律，又熟悉烟草企业的专门人才。另一方面，建立烟草企业法律人员激励机制，开展培训和奖惩工作。另外，要创新法律顾问制度，积极探索实施外部法律顾问制度，善于借助“外脑”，形成内外相协调的法律人才体系。　　第四，烟草企业要完善烟草企业法人治理结构。要按照《公司法》

8、的规定，落实现代企业制度，建立出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业治理结构，保障国有资产安全，实现国有资产保值增值，维