论文资料：关于《排污许可证管理条例》

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1、关于《排污许可证管理条例》立法调研的汇报材料根据省局《关于开展〈排污许可证管理条例〉立法调研的通知》（环办秘[2008]10号文）的要求，我局组织相关人员认真学习了国家环保总局《关于征求对〈排污许可证管理条例〉（征求意见稿）意见的函》及相关附件，结合我市实际，现将我市开展排污许可证工作的现状及对《排污许可证管理条例》的文本修改意见汇报如下：一、《排污许可证管理条例》出台的必要性及对基层环保工作的指导意义一是出台《排污许可证管理条例》（以下简称《办法》）对贯彻执行《行政许可证》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环保法律具有十分重要的现

2、实意义，环保很多法律都规定了许可证管理，但原则性太强，不同法律间存在法律冲突，制定该《办法》便于基层环保局6统一许可证管理，提高管理效率。二是可以规范排污单位的排污行为和环保部门的管理行为。排污许可证可以有机整合污染减排、环评审批、三同时验收、排污申报、环境监测和标准、污染设施管理、限期治理、限期淘汰等各种环境执法行为，可以作为排污者守法和环保部门执法的依据，可以作为一种契约，既约束排污单位，也约束环保部门，推动环保工作向精细化、定量化、动态化管理方面转化。三是通过几年的水污染物许可证管理，排污单位也基本可以接受该项管理制度，同时随着污染

3、源自动监控系统技术的成熟和普及，为排污许可证的定量管理提供了技术支持。四是为完成“十一五”环保计划和主要污染物减排目标，推行总量控制提供制度上的保障。排污许可证制可以把以往的各种环境管理制度有机结合起来，形成合力，对整合各种环境资源，推动节能减排，改善环境质量具有现实的指导意义。二、我市开展排污许可证工作现状（一）许可证发放范围我市是国家环保总局下发《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》后，于2003年对日排废水100吨以上的重点水污染企业发放排污许可证，2006年开始许可证换发工作，现该项职能已经过规范在行政服务中心环

4、保窗口办理。许可证的发放范围仅限于日排废水100吨以上的重点水污染物排污单位，基本上已做到持证排污。若采取分批实施的计划，建议在污染源普查完成之后，由省局制定具体实施办法，明确发证范围、管理权限、实施时间及相应管理办法后，先行试点后再全面推开，以减少行政成本。（二）许可证的许可内容6我市许可证主要是水污染物，主要是COD、氨氮及特种污染物，特种污染物主要是重金属和其它有毒有害物质，我市主要是能源城市，重金属和有毒有害的产生和排放量并不大，但随着我市煤化盐化一体化等重化工项目的陆续上马，应着手研究有毒有害物质的环境容量，再控制其排放总量。我

5、市排污许可证的正本和副本内容差不多，是国家统一负责印制的格式。若实行水、气的全面行政许可，建议正本只是框架内容，副本是水、气的具体内容。依据公开、公平、公正的原则，是全方位持证排污，但考虑环保局行政资源的限制，应考虑划定一定发放范围，与污染源普查、排污申报和环境统计结合起来，水、气的发证范围可依照水污染防治法第二十条之规定，直接或间接向环境中排放工业废水、废气或有毒有害物质、病原体，以及其他按照规定应当取得许可证的废水、废气的排污单位。其他按规定应当取得许可证的单位，国家环保部应当予以界定，因为法律可以是粗线条条规定应当更具体一些，便于基

6、层环保局掌握。（三）许可证的管理权限6建议国家环保部应进一步明确省、市、县的许可证管理权限，若许可证的发放、监管全部下放到市、县环保部门，省局应制定更为具体的实施细则，明确各自职责，避免相互推诿、扯皮。若从技术、资金、人员素质、监测手段等方面考虑，市、县环保部门基本上可以承担许可证的管理，若环保部门已发放排污许可证，环保部按照责权利一致的原则，可以上报国务院，要求水务管理部门取消发放排水许可证的相关职能。从职责分工来讲，水务部门管水量，环保部门管水质，若职责重叠，应考虑分清职责，明确责任。从规范企业排污行为，考虑总量减排方面，排污许可证应

7、是一种非常有效的管理手段，关键是该项制度如何与其他环境管理制度相结合，进一步明确环保局内部各个部门之间如何分工？如何更好地发挥排污许可证的管理效率？实施排污许可证制度基础条件基本已成熟，树立科学发展观、构建环境友好型和资源节约型社会为实施排污许可证制度提供了良好的政治氛围，人们对环境意识的提高和社会舆论的关注为实施排污许可证提供了良好的社会氛围，在线监测为排污许可证的量化管理提供了技术支持，各级地方人民政府高度重视为实施排污许可证提供良好管理和人力氛围，因此，实施排污许可证已具备基础条件。我们认为排污许可证的管理应纳入地方财政，不应收费。

8、三、对《排污许可证管理条例》的具体意见和建议（一）第二条第一款，向大气中排放SO2、NOx、颗粒物工艺废气及其他为含有有毒、有害气体的，我们6认为这样界定范围太广，建议可以考虑参照《水污染防治