关于安仁县税源建设的再思考

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1、做活“农”字文章发展循环经济——关于安仁县税源建设的再思考李爱林安仁县是传统的农业大县、工业弱县、财政穷县。安仁县财政收入年均增幅明显滞后于经济的增长，因而导致可用财力不足，地方政府资金调度困难，严重制约了地方经济持续快速健康发展。究其原因，主要还是发展不够，经济增长质量不高，税源结构不合理，新的税源增长点没有形成。从近几年安仁经济发展及税源建设现状来看，只有因地制宜，充分利用农业资源优势，加速推进农业战略性调整，在“农”字上做文章，走农业产业化道路，才能加快发展县域经济，促进县域财政增长，从而构建与地方财政经济发展相适应的税源结构体系。一、安仁县税

2、源建设的现状分析安仁县整体税源情况一是基础税源不牢，农业市场化进程不快，产品转化率偏低，乡镇企业规模偏小，提供税收较少；二是骨干税源不稳，骨干企业也因市场和技术等原因而难以在短时期内大规模发展；三是新的财源增长点尚未完全建立，新兴产业尚处于发育阶段，未形成新的强劲的税源增长点。当前，安仁县财政税收结构存在一些不容忽视的问题：1、税源结构不够合理，抗风险能力弱。构成安仁经济的主要成份是冶炼、烟草、电力、商业、水泥。2005年以来9冶炼业虽成为安仁的支柱税源，县委、政府都把发展壮大冶炼业作为工作的重中之重，倾注了大量的人力、财力和物力，获得了显著的效益。

3、但是，由于受有色金属市场行情、全球金融和经济危机、国家政策等因素的影响较大，冶炼税收潜藏着一定的不确定性，给税收收入的稳定增长带来了很大的风险。从下表可以看出，2007年安仁县冶炼行业入库增值税收入4754万元，占全年增值税总体收入的62.14%，而2008年冶炼行业库国税收入2035万元，占全年增值税总体收入的44.02%，比上年减少2719万元。作为国税收入的主体税源冶炼税收存在着很不稳定的因素，税源增长缺乏明显的后劲。安仁县国税收入主体税源变化情况表（增值税）年度冶炼烟草电力20074754714587200820356665052、丰富的土地

4、和农业资源优势没有转化成经济优势。安仁的优势主要在土地和农业资源上，安仁县土地面积1462平方公里，耕地面积28.18千公顷。境内地势平坦，气候宜人，常年平均气温17.7℃，年降雨量1430毫米。安仁是全国商品粮基地县、全国农业开发联系县、全国油茶低改县，省优质稻生产基地县、少瘦肉型生猪基地县、省双季稻成建制过吨粮县、省“双低”9油茶基地县。盛产优质米、灯芯草、茶叶、油菜、生猪、菜牛等，冠军米是获得五连冠的中国女排在郴州训练基地的专供大米，灯芯草制品畅销东南亚、美、欧洲市场，豪峰茶开全国绿茶制作乌龙茶工艺之先河。但是这些优势大部分没有得到有效发挥，税

5、源结构单一，制约了安仁经济税源的发展。3、地方财政对税源建设的扶持和支持能力弱。首先从县级财政自身来讲，从2001年以来，县、乡两级政府一方面迫于“吃饭”的压力，不得不把支出的重点放在保吃饭、保运转、保稳定上，另一方面也因财政政策的缘故，刚性支出不断增加，税源建设投入不足。致使财政对税源建设的直接投入几乎为零。再从金融方面来看，商业银行对中小企业和民营经济的支持力度也明显减弱，这些都给税源建设造成了相当大的难度。二、安仁县税源建设需要处理的几个关系安仁县税源建设需要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，经济税源的发展必须符合安仁的县情，要因地制宜，拓宽

6、发展思路，切忌盲目发展。当前需要正确处理好以下四个方面的关系：1、正确处理巩固现有税源与培植新税源的关系。如何化解安仁县财税结构不合理的问题？首先，巩固现有税源。对于固定税源，要做到保住存量，提高质量，扩大增量，严格控制税源转移。9一方面，加大对冶炼企业等现有主体税源的扶持力度，地方政府要出台相应切实可行的财政奖励政策，建立有利于企业发展的激励机制，鼓励企业走集团化发展道路。另一方面，要进一步搞好招商引资。一要围绕“引导”抓落实。要加强结构引导，积极引进主导产业和行业，多引进一些占地少、见效快的农产品加工和现代服务业项目，做长产业链，形成新优势；要加

7、强规模引导，积极引进投资规模大、带动力和辐射力强的大项目，对现有适宜房地产开发的地块、适宜仓储的场地等资源，科学规划，合理安排，通过加大招商，形成规模、形成特色、形成品牌，提升招商引资的质量和水平；要加强层次引导，积极引进科技含量高、资金投入高、土地集约利用程度高、适宜都市型发展的项目，加快形成产业结构合理、重点行业突出、集散效应明显的新优势。二要围绕“项目”抓落实。招商引资项目是关键，抓住了项目就成功了一半。要对每一个争取的项目、在谈的项目，签约的项目，不论是工业、商业方面的，还是基础设施、社会事业领域的，不管是招商性的，还是政策性的，都要纳入视线

8、，加强跟踪督办。对比较成熟的项目，要加快运作包装，加大推介力度，使项目开发保持一定的梯次结构，提高项目引进的