以学校章程为统领，建设现代学校制度体系

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1、以学校章程为统领，建设现代学校制度体系一、背景缘由虹口区教育局全面推进依法治校实施纲要，坚持不懈推进现代学校制度建设，大力推进“五个一”工程，即，全区所有中小学实现“一校一规划”、“一校一评价”、“一校一章程”、“一校一制度”体系建设，特别是以学校章程建设为统领，构建现代学校制度体系的经验做法，在上海市乃至全国都产生了积极的影响。二、基本做法（一）确立依法治校为核心的指导思想。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出了“政校分开、管办分离”的目标和任务，要求“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会

2、参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。但是，多年来，各地在依法治校，自主发展方面缺乏区域层面的有效的路径和成功的经验。近年来，虹口区坚持管理创新，从实际出发，精心设计了以学校章程为核心的“五个一”现代学校制度体系。在全区所有的公办中小学、幼儿园建立了自己的章程之后，又在“一校一规划”、“一校一制度”、“一校一评价”、“一校一特色”等方面做出了富有成效的探索。此后，又在区委组织部、区编办指导下，在事业单位开展法人治理结构试点工作，努力为实现区域教育现代化提供具有法律内涵制度性保障。（二）组建工作体制。一是建立教育系统工作小组，由

3、区教育局党政负责人亲自挂帅，区教育督导室为牵头职能部门，教育局各相关科室负责人为成员的工作机构；二是组成顾问小组，有市相关部门处室、区司法局、律师事务所等单位领导专家参与。（三）培训和指导。4前期做好学校校长、书记等校领导的培训工作，由区教育局领导进行学校章程建设意义的宣讲，在各学校和幼儿园开展宣传教育，提高各中小学、公立民办幼儿园领导认识。中期实施阶段，举办教导主任、政教老师等具体组织实施的负责人培训班，邀请法治示范校老校长、律师和司法局等领导专家，开设不同课题，详细讲解制定学校章程的法律依据和工作流程，在各学校制定过程中，做好指导工作，重

4、点把握学校章程制定的法定程序和章程文本规范性。（四）在中小学以点带面，全面启动学校章程建设试点。经过努力，全区所有学校均按照程序，完成了章程制定，并经过教育行政部门的核准，作为学校办学和管理的基本依据。章程确立之后，虹口区教育局倡导所有学校以章程为依据，对现有的规章制度进行立、改、废梳理，建立起适应学校自主发展的、由组织机构、职责、程序、活动、能力和资源等构成的有机统一的制度体系。根据国家教育规划纲要精神和全面推进依法治校新的要求，随后，虹口区又启动了各中小学幼儿园的章程修订程序，2013年完成全区修订工作。区教育局相继出台了促进师生发展的多

5、个特色制度文件，建立了一套保障学校健康运行的制度体系。这套制度体系主要规范：一是完善校长负责制；二是健全教代会制度，扩大教师参与；三是增加社会参与；四是强化执行机制。这里的规章制度不是简单地移植，而是在学校自己的土壤中孕育、生长、开花、结果。富有创新价值、能够激发办学活力。4为了评估学校发展规划的落实情况，检验学校章程制定的科学性和落实的有效性，区教育督导室对区内实施三年发展规划期满的学校，进行发展性综合督导。全面检查、评估学校落实发展规划的情况，帮助学校总结经验和亮点，查找存在的问题与不足，对今后的发展提出建设性意见，促进学校实现全面、和谐

6、、可持续地发展。开展第四轮教育综合督导评估，每个学校都成立了依法办学、自主发展自评小组，逐年对规划的落实情况进行自评。规划期满时，学校进行终结性自评。2013年3月，区内所有学校已经制定和实施了四轮三年发展规划。三、主要成效（一）初步构建起区域现代学校制度体系。学校以章程为依据，以制度为保障，以三年发展规划为抓手，以自评为动力，有目标、有步骤地走自己的路，在实践中逐渐形成了办学风格和特色。现今，依法办学、自主发展、民主监督、社会参与的区域现代学校制度体系在虹口区基本形成。（二）学法用法在各级各类学校蔚然成风。虹口区现代学校制度建设的实践历程，

7、激发了学校领导和广大教师学习法律知识、增强法律素养的热情，学校章程和各项规章制度制定的过程，就是一个自觉学法用法的法治实践和法制宣传教育过程的。故促进了学校的依法治校、规范管理、自主发展和特色发展，促进了虹口教育从教育大区、教育老区迈向教育强区。（三）引发教育系统广泛关注。以学校章程为核心的现代学校制度体系的探索实践，符合科学发展观，符合学校发展规律和教育发展规律，因而受到了国内各媒体及市内外教育同行的广泛关注。国际比较教育季刊《教育展望》、《中国教育报》、《文汇报》、《上海教育》、《中国德育》、《中小学管理》、《思想理论教育》、《教育督导》

8、、《长三角教育》、《改革专刊》、《素质教育大参考》等杂志都刊登了虹口区依法治校、自主发展的现代学校制度建设论文和专题报道。中国教育新闻网《魅力中国》栏目对虹口的区域