财政扶贫机制对中国农村贫困人口的影响分析

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1、财政扶贫机制对中国农村贫困人口的影响分析计量经济学课程论文财政扶贫政策对中国农村贫困人口的影响分析组员：杨菲（40421022）王颖（40421029）杨婵（40421030）2004级金融工程（1）班2007年6月29日财政扶贫机制对中国农村贫困人口的影响分析问题的提出贫困是一个历史的、地域的综合概念．通常分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困又称生存贫困。绝对贫困是只收入在一定水平以下的,即维持生活水平的最低线,比如我国人均每天收入低于0.7美元的人为绝对贫困,而国际标准是人均每天1美元,相对贫困指

2、心理贫困,即相对你周围的人你的收入低,那么你就是相对贫困者。一般来说，发展中国家面临的是绝对贫困，发达国家面临的是相对贫困。世界银行(2000--2001年度报告》指出：“贫困不仅意味着低收入、低消费，而且意味着缺少受教育的机会，营养不良，健康状况差。贫困意味着没有发言权和恐惧等。”联合国开发计划署《人类发展报告》和《贫困报告》中有关贫困和发展的定义更具广泛性和多元性。认为人类贫困指的是缺乏人类发展最基本的机会和选择一长寿、健康、体面的生活、自由、社会地位、自尊和他人的尊重。这一定义强调贫困所具有

3、的多元化性质．包括收入水平、人类和社会发展基本状况，如教育和卫生条件、妇女和男人的社会地位和福利、全体公民参与发展过程的能力。中国农村贫困人口的标准是：绝对贫困的人口是人年收入683元以下，低收入人口，就是收入人年不到958元。现在中国需要帮扶的人口还在1亿左右，其中绝对的贫困人口是2148万，低收入人口还有3550万。尤其是一些贫困地区的基础设施和社会服务功能很差，有的村还不通路，有的村甚至还不通电，至于教育、医疗、卫生和文化设施等建设也是相对一些发达地区差距很大。特别是有些特殊类型的地区，比如

4、说四川的商州，像云南的潞江，青海的果洛和玉树等等地区，这些特殊地区，扶贫的难度更是巨大。“2004年和2005年是近五年来贫困人口减少最多的时期，2006年中央财政的扶贫专项资金达到了134亿元，今后几年还将逐年增加。”中国政府长期致力于消除贫困、改善农民生活水平，特别是上世纪八十年代中期，中国政府成立了专门的扶贫部门，在全国范围启动了有组织、有计划、大规模扶贫开发。（见下图）那么，中央财政的扶贫以及税收政策会怎样来影响农村贫困人口数量呢？这是本项目研究的主要目的。1978－2004年全国农村绝对

5、贫困人口规模和人口比重理论综述中国是世界上人口最多的国家,也是世界上农村人口占总人口比重较多的国家之一,农村的绝对贫困是中国经济社会发展中长期存在的问题。如何减少、甚至消除农村贫困是中国政府面临的一个重要课题,也是一个文明社会健康发展的客观要求。财政投资是反贫困的重要政策工具。财政扶贫遵循了如下的基本思路。第一，针对农村贫困低收入人口和贫困人口相对集中的局部贫困，开展财政专项扶贫开发。为了更有利识别和瞄准局部扶贫对象，采取了划定扶贫单元（重点县、乡村）的方式识别贫困区域，确定低收入人口和贫困人口标

6、准，识别扶持人口。对认定的贫困区域和人口，通过有针对性的资金重点扶持，提高了扶贫成效，加快了贫困地区的贫困群众脱贫致富的步伐。第二，坚持开发式扶贫，以贫困户为基本对象，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，提高贫困人口收入水平。以发展为核心，以贫困地区经济开发为主要形式，不仅符合我国社会主义初级阶段的实际，而且较好地解决了发展中国家经济增长与社会发展的关系，走出了具有中国特色的农村扶贫开发之路。第三，形成了比较完整、以政府为主导、全社会参与和充分利用国家力量的反贫困体系。在以政府扶持为主导的情

7、况下，也通过各种鼓励政策，积极引导全社会参与到扶贫济困、帮助贫困地区发展经济的活动中去，并不断扩大与国际社在我国农村扶贫领域的合作。逐渐形成了政府主导下的多元化投入和全社会共同参与的反贫困体系。为真正落实财政扶贫的效果，财政扶贫的资金投入主要采取了如下两种形式：一是财政直接投资和转移支付。中央财政通过转移支付形式减贫，主要通过两种主要形式：〈1〉对贫困地区的直接财政投资，以维持财政入不敷出的贫困县市维持公共机构的正常运转，保证教育等社会发展活动正常进行。据统计，1994年中央财政对国定贫困县的财政

8、补助相当于当年体制改革所有贫困县地方财政收入的50%。〈2〉是直接用于惠及穷人的社会福利支出。2001年中央财政用于社会保障性支出982亿元，其中，对养老保险基金补贴支出349亿元，国有企业下岗职工基本生活保障补助支出136亿元，城市居民最低生活保障补助支出23亿元，补充全国社会保障基金310亿元，抚恤和社会福利救济费支出84亿元。2001年底，全国共有4700多万社会保障对象得到国家预算的社会保障奖金补助。二是专项扶贫资金。自1986年以来，我国政府主要通过提供贴息贷款、以工代赈