当代中国农村扶贫开发的组织动员机制

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1、万方数据当代中国农村扶贫开发的组织动员机制韩广富，王芳(吉饼呔学马克思主义学院，吉林长春130012)摘要：中国共产党和中国政府领导的农村扶贫开发工作的组织动员机制是坚持中央政府在扶贫开发中的主导地位，组织党政机关定点帮扶贫困县、乡、村。安排东部发达省市对口帮扶西部贫困地区，动员社会各界力量帮助贫困地区开发建设，积极开展与国际社会在扶贫开发领域中的合作。充分调动贫困群众参与扶贫开发的主动性。当代中国农村扶贫开发的组织动员机制保证了农村扶贫开发工作各项任务和目标得以真正实现。关键词：农村扶贫开发；组织动员机制；中国共产党；中国政府．中图分类号：F321文献标识码：A文章编

2、号：1004-0544(2012)01_o005—06一、坚持中央政府在扶贫开发中的主导地位‘贫困不仅仅是一个经济问题。也是一个政治和社会问题。历史经验证明。贫困往往成为一个国家、一个地区政治动荡和社会不稳定的重要根源。如果不能逐步消除贫困。一个国家就难以长期保持社会稳定。没有稳定，根本谈不上发展。因此。无论是发达国家，还是发展中国家在努力实现国民经济高速增长的同时。都十分重视对贫困落后地区的扶持。中国共产党和中国政府不仅高度重视中国农村的贫困问题．强调各级党委和政府都要以高度的责任感和使命感．切实做好扶贫开发工作．而且从中国国情出发．发挥社会主义制度能够集中力量办大事

3、的优势，坚持中央政府在扶贫开发中的主导地位。中央政府在扶贫开发中的主导地位和主体作用主要体现在以下几个方面。1．建立扶贫开发工作各级领导机构。1982年12月，国务院三西地区农业建设领导小组成立．这是第一个领导区域性扶贫开发工作的机构。1986年5月，国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年9月更名为国务院扶贫开发领导小组)成立，这是第一个领导全国农村扶贫开发工作的机构。国务院贫困地区经济开发领导小组成立后．根据国务院的统一要求。各相关省、自治区、直辖市和地(市、州、盟)、县(市、区、旗)级政府也成立了相应的机构，负责领导本地的扶贫开发工作。2．把扶贫开发纳入国家经济

4、和社会发展五年计划。1986年4月12日．第六届全国人民代表大会第四次会议通过的<中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》强调要重视少数民族地区的经济文化建设。同时采取有力措施积极扶持老革命根据地、边疆地区和其他贫困地区改变落后面貌．国家和发达地区要对这些地区继续给以财力、物力和技术力量的支持。此后。扶贫开发工作一直成为我国国民经济和社会发展五年计划中的一个重要内容。3．确定扶贫开发的具体帮扶对象。针对中国农村贫困人口主要集中在一部分县、乡、村的实际情况，中国政府决定以县为扶贫开发的基本单元．以贫困村、贫困户为具体帮扶对象。1986年。国家确定了331个县为国家

5、专项扶贫资金投放的重点对象．这331个国家重点扶持的贫困县加上各省区市确定的371个贫困县所覆盖的贫困人口占全国贫困总人口的8晚以上。m1994年，国家调整了贫困县的标准和范围．确定了592个县为国家专项扶贫资金投放的重点对象。这592个国家重点扶持的贫困县分布在全国27个省、自治区、直辖市。涵盖了全国72％以上的农村贫困人口。旺谜入2l世纪以后，国家重新在中西部21个省、自治区、直辖市的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区确定了592个县为国家扶贫开发工作重点县。这592个县的农村贫困人口覆盖了全国农村贫困人口的50％以上、低收入人口的60％以上。Ⅲ同时。中国政

6、府突出强调扶贫开发到村到户。并在全国范围内确定了14．8万个重点贫困村．覆盖了全国83％的贫困人口。Ⅲ4．制定国家扶贫开发规划。1994年4月。国务院制定并颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(199睨000年)》，明·基金项目：固家社科基金年度项目(11BDJ019)。作者简介：韩广富(1965一)．男．古林辉南人．法学博士．古林大学马克思主义学院Ilj院长、教授、博士生导师；王芳(1982-)。女．吉林长春人。吉林大学马克思主义学院博士生。一5一万方数据确提出了扶贫攻坚的形势与任务、奋斗目标、方针与途径、资金的管理使用、政策保障、部门任务、社会动员、国际合作、组织领导等问题

7、。这是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。2001年6月，国务院制定并颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，明确提出了新世纪头10年中国农村扶贫开发的奋斗目标、基本方针、对象与重点、内容和途径、政策保障、组织领导等问题。这是继《国家八七扶贫攻坚计划》之后，又一个指导中国农村扶贫开发工作的纲领性文件。5．扶贫专项资金投入不断增长。中央政府为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展所安排的专项资金包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、