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1、2005年7月理论学刊Jul.2005第7期总第137期TheoryJournalNo.7Ser.No.137当代中国农村扶贫开发的历史进程韩广富(吉林大学马克思主义学院,吉林长春130012)〔摘要〕当代中国农村的扶贫开发大体经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、新时期扶贫开发等四个阶段。本文揭示了不同时期扶贫开发呈现出的特点,介绍了不同时期扶贫开发采取的措施,论证了扶贫开发的意义和启示。〔关键词〕中国农村;扶贫开发;历史进程〔中图分类号〕F124.7〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002-3909(2005)07-0085-04改革开放以来,特别是从20世
2、纪80年代中期民人均纯收入1978年为133.6元,1980年为191.3[1](P42)开始,我国在全国农村范围内开展了有组织、有计元,1982年为270.1元,1985年为397.6元。划、大规模的扶贫开发。历时20多年的农村扶贫开此外,在这一时期,国家还采取措施使社会财富发大体经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶的分配逐步向农民倾斜。如1976至1980年国民收贫、扶贫攻坚、新时期扶贫开发等四个阶段。研究不入平均每年增长速度是6.1%,农民消费额平均每同时期农村扶贫开发呈现出的特点、采取的政策措年增长速度是5.2%,国民收入增长速度与农民消施,揭示农村扶贫开发的意
3、义和启示,对于进一步做费额增长速度的比例是1.17∶1,而1981至1985年好我国农村的扶贫开发工作具有重大的指导作用。国民收入平均每年增长速度是10%,农民消费额平均每年增长速度是11.2%,国民收入增长速度与农一、体制改革推动扶贫[3](P170)民消费额增长速度的比例是0.89∶1。农村劳1978至1985年,农村扶贫工作的主要特点是动力的赡养系数在这一时期也逐渐下降,据农村抽体制改革推动扶贫。农村经济体制改革对于缓解农样调查资料显示,农村平均每个劳动力负担的人口村贫困,减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。在1978年为2153人,1980年为2126人,1983年
4、为首先,农村经济体制改革极大地激发和调动了1191人,1984年为1187人,1985年为1174[3](P170)广大农民的生产积极性,农产品产量大幅度提高。人。收入不断增加,而劳动力负担的人口却不如从粮食总产量上看,1978年为30480万吨,1980断减少,这使农民生活水平得到稳步提高。年为32050万吨,1982年为35450万吨,1985年为在这一时期,农村人均粮食产量增长14%,棉[1](P42)37910万吨。1979至1983年,我国农业总产花增长73.9%,油料增长176.4%,肉类增长值(包括村办工业)平均每年增长7.9%,1984年增87.8%;农民
5、人均纯收入增长2.6倍。农村没有解长14.5%,远远超过了1953至1978年的26年间平决温饱问题的贫困人口从2.5亿减少到1.25亿,贫[2](P689)[4](P157)均每年增长3.2%的速度。困发生率从30.7%下降到14.8%。其次,农产品价格的提高和农业生产资料价格二、大规模开发式扶贫的下降,使农民收入迅速增加。1979年,国家提高了18类农副产品的收购价格,而农业生产资料的价1986至1993年,农村扶贫工作的主要特点是格却下调了10%—15%,当年工农业商品综合比价把扶贫与开发结合起来,即把解决农村贫困人口的指数下降到了82%,农民收入比上年增长19.4
6、%。温饱问题与对农村贫困地区进行全面开发有机地结1979至1981年,价格因素在农民收入增长总额中合起来。[3](P169)的比重分别达到4.1%,18.1%,18.8%。农20世纪80年代中期,当全国农村贫困问题明85显得到缓解,贫困人口大幅度减少时,一些自然条件分散、平均使用国家用于贫困地区的资金和物资的较差、生态环境恶化、经济发展水平较低地区的贫困倾向,提出解决贫困地区的问题要突出重点,要集中问题开始明显地凸现出来。有鉴于此,中央政府决力量解决十几个连片贫困地区的问题;改变了以往定采取特殊政策和措施对上述地区进行综合开发,单纯由财政拨款、资金无偿使用的方式,转向财政
7、拨以解决贫困地区人口的温饱问题,为贫困地区的全款和银行信贷相结合,有偿使用与无偿使用相结合面发展创造条件。早在1984年9月29日,中共中的方式。央、国务院就发出通知,要求各地采取积极措施帮助在这一时期,国定贫困县农民人均纯收入从贫困地区尽快改变面貌。1985年9月23日,中国206元增加到483.7元,全国农村没有解决温饱的共产党全国代表会议再次提出要“十分重视少数民贫困人口从1.25亿减少到8000万人,贫困发生率[4](P157)族地区的经济和文化建设,同时采取有力的措施,积从14.8%下降到8.9%。极扶持老革命根据地
