强大局意识 有重点地开展预决算审查监督工作

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2、督工作强大局意识有重点地开展预决算审查监督工作　　今年8月，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，这是人大监督工作的一件大事。监督法对各级人大常委会审批决算和听取预算执行的报告作了具体、明确的规定，我们必须坚决贯彻执行。尽管监督法是就决算审批的重点内容作了规定，但这些审查重点同样适用于预算审查监督。本文着重就监督法第十八条关于预决算审查监督工作的重点内容，谈几点学习体会和认识。　　一、审查预算收支平衡情况　　世界各国议会和立法机关，无一例外都把预算收支平衡问题列在预算审查的首位。我国各级人大审查预

3、算，首先要审查预算收入、支出是否平衡，中央财政赤字是否控制在规定的范围内。这种有重点的审查，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。　　第一，政府预算是政府的年度财政收支计划，财政赤字、发债规模和财政平衡，是预算的总体反映，是国家对宏观经济形势和社会发展采取的财政政策。一个时期的财政政策不仅了体现了政府的中心工作，也是国家意志的表现。毛主席说过，国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。正确运用财政政策，对优化资源配置，调节收入分配，促进经济稳定增长和社会协调发展，建设和谐社会，都具有重大的作用

4、。人大审查预算收支平衡，就是要审查预算收支是否符合党中央经济工作方针的总体要求，收支规模是否合理，支出结构是否科学，是否把党的要求变为国家意志。这是党的领导的具体体现。　　第二，我国目前财政收入90%以上是税收收入，是纳税人的钱，取之于民，当然也应用之于民。加强对财政预算收入，包括税收收入和非税收入的审查监督，不仅要监督公民和企业依法纳税，税务机关依法征税，而且也要监督政府机关依据法律和其他有关规定征收非税收入，防止乱收费，侵害人民群众利益。财政支出改革方向是加大对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等与人民群众生活密切相关的公共财政领域的支出，

5、使其逐步从竞争性领域退出，解决财政“缺位”与“越位”的问题。监督法专门规定，如果预算安排的上述六项重点资金有调减的，必须报人大常委会审批。财政的钱是怎么收来的，又是怎么花出的，人民群众有权知道。人大是由人民代表组成的，受人民群众的委托，最能反映社情民意。加强对预算收支的审查监督，也是人民当家作主的具体体现。　　第三，政府预算在世界各国都必须经过立法机关批准，在我国要经过全国人民代表大会批准，这是政治文明的表现。它包含了三层意思：一是政府预算是一个法律文件，它从编制、提交到批准、执行，是按法定程序进行的。每年在人代会上，经近三千人大代表表决通过，体现

6、了人民和国家的意志。二是既然经批准的预算是法律文件，预算就应当公开、透明，便于人大代表知情知政，也便于纳税人和社会的监督。三是政府预算的改变要通过相应的法律程序，任何人无权擅自行事。政府预算是一种计划，在执行中不可能完全和实际相符，需要作出相应的调整，但调整的权力和范围必须按法律的规定行使，必须要经过法定程序。监督法再次明确规定，预算调整必须报人大常委会审批。这是社会主义法治国家所必须遵循的，是依法治国的应有之义。　　二、审查重点支出的安排和资金到位情况　　世界各国议会都把审查重点资金的支出情况作为审查政府预算的主要内容之一，这是因为政府的工作每年

7、都有重点，要保证重点工作的实现，必须有充足的资金作坚强保证。政府做什么工作，做多少工作，体现在预算上就是花多少钱，办多少事。议会批准了政府的年度预算，就等于批准了政府的年度工作计划。　　在我国，审查重点支出安排情况，就是按照党中央所强调的人大工作要抓重点，要紧紧围绕党和国家的工作大局、紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题、紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点难点问题来开展工作。每年党的中央全会、中央经济工作会议都确定下一年党和政府的中心工作，为保证这些重点工作的贯彻执行，中央财政必须给予资金保障。正如邓小平同志告诫我们的那样，要懂得数字中有政策，决定数字

8、就是决定政策。　　这几年，全国人大围绕党、政府和人民群众关心的三农、科技进步、农村义务教育、社会保障和医疗卫生等问题，重点