加强财政预决算审查监督的实践与思考(精简版）

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1、加强财政预决算审查监督的实践与思考加强财政预决算审查监督的实践与思考加强对政府预算决算的审查和监督，管好人民的“钱袋子”，是人大及其常委会维护和实现好广大人民群众根本利益的出发点和落脚点，更是人大财经工作决定权、监督权最核心的体现。为了进一步总结探索政府预决算审查监督的新途经、新方法，更好地服务全县经济建设，县人大常委会对我县加强财政预决算审查监督工作情况进行了调研。一、开展财政预算决算审查监督工作情况近年来，我县人大常委会按照宪法、预算法、监督法等法律法规赋予的职责，以提高财政资金使用的经济效益和社会效益为重点，紧紧抓住“事

2、前的决策性监督、事中的参与性监督、事后的跟踪性监督”三个环节进行了积极的探索。一是提前启动，推进预算编制更趋严密。我们坚持超前谋划、抓早动快，要求县政府及其财政部门从去年第四季度开始着手布置下年度的部门预算编制工作，使各预算编制部门有了比较宽裕的时间充分酝酿和周密考虑，制定出较为准确的预算支出方案，财政部门也可对其进行较仔细的审查和评估，促进预算编制更加科学合理。在人代会前，组织常委会委员与财政等部门召开多次座谈会，全面了解掌握情况，对预算编制的情况进行初审，形成有情况有分析的初审报告及其相关决议（草案），认真负责地把好第一道

3、关，为人代会审查批准预算奠定坚实基础。同时，要求县政府及其财政部门对人民群众反映强烈的支出事项依法纳入预算之中，使编制的预算更好体现人民意愿和要求，不断提高预算编制的质量。二是加强调研，抓好预算执行的动态监管。财政预算经人代会批准后就具有法律效力。近年来，我们采取走访调查、召开座谈会，广泛征求预算单位意见建议，要求财政部门按时报送月报、季报，半年和年终审议预算执行情况等办法，实施动态监管，发现问题及时向常委会报告并提出相应意见建议。去年县人代会召开后，市政府下达我县财政收入调增2个百分点，地方财政收入增加750万元，工商局、质

4、监局下划由县财政承担供养经费及民生配套调增支出1995万元，县人大责成县政府及其财政部门在主任会议上进行了专题汇报，并向县人大常委会报送预算变更专题报告及说明。注重对审议意见和常委会决议的督办，会同办公室组织专门力量，对我县专项资金管理运行情况的审议意见提出的“财政专项资金结余大、拨付不及时，重点项目进展慢”等问题，加强督促检查,跟踪问效，为引领和推动各级各部门围绕项目建设顺利推进，凝心聚力谋发展抓落实、见到了实效。三是纠偏除弊，抓好预算执行结果的跟踪监督。实施事后监督是人大及其常委会行使职权，确保党和人民的利益免受损失或挽回

5、损失的补救措施。我们充分发挥审计职能，借助审计力量加强对本级预算的审查监督，增强监督实效。如去年10月至12月份分别召开三次专题座谈会，听取了县审计局对南郑县2016年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，南郑县2016年财政决算的报告、2016年财政预算执行及调整意见的报告，根据审计工作报告和财政部门提供的报表资料，认真调查、分析研究,针对“县级财政借用专项资金、税费及政府非税收入征管不严、预算调整科目和数额大”等突出问题，做出相关决议决定。二、开展财政预决算监督中存在的主要问题在预算编制审查监督方面，一是全口径预算

6、决算涵盖政府的预算内容范围更全面、质量要求更高，在预算编制吋间紧、财政体制等因素影响下，导致县本级预算编制粗略，且为保证在规定时间内上报总预算有代下级编制预算草案的现象。二是代编预算草案不是经过下级人民代表大会审查或批准后正式预算的汇总，很难做到代编预算与实际预算相一致或大体一致，代编预算与实际预算之间存在差异，造成了人大监督与实际预算执行相脱节的现象。三是预算编制的“水分”较多，主要是由于财政管理体制等原因，中省财政各项转移支付、税收返还等不确定因素对我县政府预算的编制影响很大，我县近年编制预算赤字高达一亿元左右，与预算法相

7、关条款规定相悖。在预算审查批准方面，一是预算案的形式不规范，人大及其常委会无法进行实质性审查。县政府及其财政部门向人代会提交的预算案通常由两部分组成，文字报告和数字表格；表格部分一般为收支总表，列示到“类”O没有“款、项、目”的具体内容。由于提交的预算案太粗，导致“外行看不懂，内行说不清”O二是预算案调整变更随意性大。主要是预算案批准生效后，受机构改革、政策性因素以及上级政府新增工作要求调整预算。三是预算执行与预算审批之间出现时间差异。我县基本都是在每年三月份召开人代会审批预算，导致第一季度无预算的状态，出现了“预算先期执行”

8、的问题。四是预算初审中，从政府提交初步预算到主任会议和大会计划财政预算审查委员会进行初审往往只有儿天时间，有时甚至隔天送达，主任会议和计划财政预算审查委员会在短时间内很难对有关问题做出针对性的审议并提出修改意见，所以财政报告初审往往成为“一言堂”，政府说了算，初审环节成为走过