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《云浮完善集体林权制度实施方案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、云浮市完善集体林权制度实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实党的十九大精神,巩固和扩大集体林权制度改革工作成果,进一步发挥林业在维护生态安全、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等工作中的重要作用,按照《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省完善集体林权制度实施方案的通知》（粤府办[2017]66号）,结合我市工作实际,制订本实施方案。一、总体目标到2020年,集体林业良性发展机制基本形成,集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制逐渐建立,各项权能进一步明晰,森
2、林分类经营管理制度逐步完善,林地林木流转进一步规范,林权抵押和政策性森林保险覆盖面进一步拓宽,集体林地服务体系和经营管理水平明显提升,努力实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、农村人居环境不断优化的目标。二、主要内容（一）稳定集体林地承包关系。1.完善集体林权确权发证。各县（市、区）9政府要采取有效措施,加强督导审核和查漏补缺,进一步细化完善集体林地林木确权登记发证,确保工作质量。已确定的罗定市、新兴县、郁南县深化林改工作重点县要切实按照“有机构、有队伍、有方案、有经费、有成效”的要求,继续抓好深化林改工作,不
3、断巩固完善确权发证成果。对自留山、承包责任山,要将权属证书发放到户,由农户持有;对采取联户承包的集体林地,要将林权份额量化到户,鼓励建立股份合作经营机制;对农村集体统一经营管理的林地,要按照《广东省农村集体资产管理条例》进行经营管理,努力提高集体资产管理效益。探索创新自留山、承包责任山经营管理体制机制,在切实维护农民合法权益的前提下,努力提高自留山、承包责任山经营效益和林地产出率,帮助林农增加经济收入。健全完善集体统一经营管理山林的股份经营,推进集体山林股份权能改革试点,进一步激发集体统一经营管理山林的活力,依法落实农户对集
4、体统一经营管理山林的经营自主权。充分发挥集体林业的生态功能,符合条件的集体统一经营管理山林,要尽可能划入生态公益林管理。9林权类不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证由市、县（市、区）不动产登记机构统一办理。市、县（市、区）林业主管部门要积极配合、协同不动产登记机构开展林权类不动产登记等工作。不动产登记机构和林业部门要加强沟通协调,积极做好林权类不动产确权登记与行业监管等工作的有效衔接。2.探索推行集体林地三权分置。在坚持集体林地农民集体所有的前提下,逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,落实集体所有权,稳定
5、农户承包权,放活林地经营权,引导集体林地经菅权有序流转。3.加强林权权益保护。在承包期内,农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包责任山。保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的,可探索通过市场化方式对林权权利人给予合理补偿,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。自留山、责任山承包者要切实履行造林绿化和森林防火、林业有害生物防治等管护责任。4.加大林权争议调处力度。市、县（市、区）政府要
6、切实落实林木林地权属争议调解处理的主体责任,按照《广东省林木林地权属争议调解处理条例》要求,依法及时作出行政处理决定,提高案件办结率。建立健全林杈争议调解员聘用管理制度,争取批量解决林权争议历史遗留问题。(二)强化林地林木流转管理。91.规范林地林木有序流转。按照《广东省林地林木流转办法》的要求,健全林地林木流转制度,规范林地流转秩序,支持公开市场交易,维护林地所有者、经营者合法权益。鼓励和引导农户采取出租、转包、入股等方式,将集体林地经营权和林木所有权向专业大户、合作社、龙头企业、家庭林场等经营者依法流转。2.强化林地流转
7、合同管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。加强林地林木流转合同管理,推广使用统一的林地流转合同示范文本,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理森林防火、林业有害生物防治等责任,促进森林资源可持续经营。村委会或农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。3.强化林地林木流转监管。加强林地林木流转监督管理,及时查处纠正违法违规行为。国有林权流转要纳入公共资源交易平台进行交易,集体统一经营管理的林地林木流转要纳入农村集体产权管理服务等相关产权平合进行
8、交易,促进林地林木流转公平、公开。集体林权流转不能搞强迫命令,不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途。要通过结合完善集体林权制度,妥善解决林权流转不规范、流转租期过长、流转租金过低、侵害集体与农民利益等历史遗留问题。(三)落实生产经营自主权91.加强生态公益林经营管
