建设节约型县级公共图书馆研究

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1、建设节约型县级公共图书馆研究　　摘要：目前县级公共图书馆新馆建设中存在一些问题，建设节约型图书馆的建议如下：转变建设理念；国家政策的引导；变通运作方式；推进总分馆建设。　　关键词：县级图书馆；新馆建设；节约型图书馆　　中图分类号：G258文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）05-0142-02　　2013年1月16日，有网友发起“光盘行动”，反对餐桌上的浪费，倡导人们珍惜粮食，吃光盘子里的东西，吃不完的饭菜打包带走，引起全国广泛热议。感于此，联想到近几年方兴未艾的县级公共图书馆新馆建设

2、热潮，认为应该减少新馆建设中的浪费行为，建设节约型实用的县级公共图书馆。　　一、县级新馆建设中存在的问题　　（一）面积过大　　一般都在5千平方米以上，多的超过1万平方米，这些大馆面积甚至超过当地一些地级市图书馆。面积过大，因藏书、设备、人员和读者量的不足而闲置很多，同时，空调、暖气、保洁等方面的开支也增多。　　（二）投资过多　　一般都在四、五千万元。这么大的投资，财政不能一次性付给，而是采用连年支付的方式，一旦资金出现问题，就会影响工期，有些馆的建设周期竟然超过5年。同时，馆舍投资过大，直接影响到后期新

3、馆的装修、图书、设备的购置以及人员的增加。　　（三）位置过偏　　新建的馆一般都不在原址上重建，绝大多数都建在偏僻、人口稀少的新区。不符合公共馆选址在人口集中、公交便利、环境良好、相对安静、满足合理服务半径的要求[1]，直接导致读者量下降、人气低迷，门前冷落车马稀。　　（四）设计过粗　　没有认真考虑图书馆的使用功能和环境要求，有的将图书馆和文化馆、博物馆、剧院等文化设施合建在一起，且没有自成一区，也无单独设置出入口；有的新馆建设还不如老馆，没有采用框架结构体系和其他大空间结构形式，整个馆舍如行政机关办公区

4、，没有超过100平方米的书库和阅览室；有的没有考虑到县级馆的经费承受能力和读者量，高标准设置了集中空调系统和城市集中供热系统，因阅览和外借空间过大，浪费严重。　　二、原因分析　　（一）全国公共图书馆评估定级有面积要求　　1994年以来，文化部对县级以上公共图书馆进行了5次评估定级工作，对推动全国公共图书馆事业的发展产生了良好的推动作用，公共图书馆的基础设施、业务建设和服务水平得到较大提高。每次评估定级都制定有详细的评估标准，还有必备条件。如2013年刚结束的第五次评估定级工作，标准规定县级馆建筑面积3千

5、平方米以上得20分，2千平方米以上得16分。必备条件中，县级一级馆的建筑面积不低于2千平方米，二级馆不低于1.5千平方米[3]。　　（二）《公共图书馆建设标准》界定宽泛　　2008年我国《公共图书馆建设标准》颁布实施，该标准确定了公共图书馆的建设项目的规模分级和项目构成，给出了公共图书馆的总建筑面积和分项面积控制指标[1]。　　表中大、中、小型图书馆分级基本上与省、地、县分级相对应，但不是绝对一致。省级图书馆的服务人口低于大型馆标准的，应该建设中型馆；县级服务人口达到中型馆或大型馆标准的，则应建设中型或

6、大型馆。县馆是我国最基层的独立建制的公共图书馆，承担着为本辖区包括农村人口在内的全部人口提供服务的任务。因此，其建设规模在以其所在城关镇的人口数量为主要依据的同时，还要考虑其为全县人口提供服务所需要的建筑面积[3]。我国县级人口差异巨大，如安徽临泉县有230万人，河南邓州市有170万人，而新疆塔什库尔干塔吉克自治县只有3万多人，其余大多在20―100万之间，这就意味着我国县级可以建大、中、小各种类型的图书馆，面积从8百到3万平方米不等。　　（三）国家公共文化服务体系示范区创建工作的助推　　2010年12

7、月31日，文化部、财政部联合下发了《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》，其附件创建标准分东部、中部和西部三个部分，东部图书馆建设要达到部颁二级以上标准，中部图书馆建设要达到部颁三级以上标准，西部图书馆建设80%要达到部颁三级以上标准[4]。目前，文化部已公布了两批创建示范区名单，全国各地都在积极创建，作为“公共文化设施网络建设方面”主要内容的“图书馆建设”不可能不引起各地的高度重视，其中，许多图书馆都因此建设新馆，建设多大面积的图书馆，作为示范区，各地都会有一个比较认真的考量。　

8、　（四）决策者的从众跟风　　凡建新馆的地方，不论是图书馆馆长还是当地的主要领导，大都有一种一步到位、若干年不落后的思想，甚至还有一些要争全国最大、某个区域最大或全省最大。因此在依据国家标准时就高不就低，一般都会按照一级馆的标准，不会考虑二级馆或三级馆。这就使得新建馆的面积一开始就处在了一个比较大的水平上。　　三、解决办法　　（一）转变建设理念　　目前在我国，县级馆面积超过1万平方米的有很多，馆舍超过6万平方米的省、市级馆也不少见，甚至还出现