标准经费管理的若干难点及对策

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1、标准经费管理的若干难点及对策　　摘要：本文分析了标准经费管理存在的难点及主要原因，提出了充分发挥各级党委的决策把关作用、强化经费开支预算管控、建立全方位的预警监督机制、建立行之有效的检查考评机制等加强标准经费管理的主要对策和措施。　　关键词：标准经费；管理难点；对策　　标准经费是军费中按照供应标准和供应实力计领、划拨和使用的经费，是军队维持性经费中的主要组成部分，主要包括生活费、公务费、事业费、教育训练费、装备维修管理费、后勤装备维修管理费等，是军队生存、发展和完成各项事业任务的最基本财力保障。新时期，随着

2、军队建设转型的进一步展开，标准经费的供应和保障出现了一系列的新情况、新问题，认真分析并有效克服经费管理工作中的难点，更好地发挥经费保障效益，保障军队建设基本所需，成为军队财经管理工作的一项重要任务。　　一、标准经费管理存在的难点及原因分析　　自上世纪九十年代军队停止经商全部吃“皇粮”以来，各级部队立足“标准加管理”强化标准经费管控，取得了较好的成效，但仍存在一定的管理难点和问题，主要表现在以下几点。　　（一）供需存在缺口，标准落实难　　标准经费请领、划拨和使用的基本依据是全军统一制定下发的经费供应标准和使用

3、限额，这些经费供应标准和使用限额明确规定了经费的供应数量、用途和开支范围，具有很强的法规性，若能够严格按照标准约束经费的请领、支付和使用，经费超支等不合规现象将得到有效的控制。但在实际操作中，由于经费供需存在缺口，现行经费供应标准水平与部队建设实际需求差距较大，有些经费标准甚至不能保障维持部队建设正常运转最低需要，标准落实难度大存在一定的客观必然性。另外，受市场价格变化的影响，部分经费实际消耗量增加，供应标准不能满足基本保障需要，标准落实难。在这方面部队反映比较大的主要有地区性津贴、有毒有害岗位津贴、车辆维

4、修费、公杂费、水电费、取暖费、政工费、卫生事业费、营房维修费、仓库管理费等费用。经费标准调整速度往往跟不上价格上涨，难以保障事业任务的完成。　　（二）对预算的法规意识淡薄，经费开支控制难　　预算是年度标准经费的支出安排得计划和规划，是年度标准经费保障任务的规定性文件，根据规定，经费预算一经批准，就必须严格执行，严禁随意调整。但是在具体实施中，预算的这种法规性和强制性并没有得到很好的体现，预算的编制具有很大的随意性，执行也缺乏“刚性”，导致标准经费的支出在源头上不能得到有效的控制而且，由于预算法规意识淡薄，经

5、费预算通常被看作是可作调整的初步经费开支计划，预算编制不明细，大部分经费做不到定事定量，约束性差。　　（三）考核机制不健全，经费管理绩效考评难　　绩效考评是衡量经费管理成效的一项重要工作，目前标准经费管理标准泛化、考评体系不完善，不能有效推行标准经费管理绩效考评工作。首先，缺乏具体的经费管理考核标准指标。经费管理需要确立具体的管理标准指标，经费管理标准指标应该既包括经费数量管控指标，也包括经费保障效果指标（即是否能够保障部队任务基本需求），目前，经费管理指标多是数量上的，且过于笼统。以公务事业费为例，现行公

6、务事业费标准管理规定中制定有“事业经费中非事业性支出不得超过事业经费的10%”的经费支出限量标准就不够科学。标准经费管理考评和奖惩制度不健全，形不成有效的激励约束效果。　　二、加强标准经费管理的主要措施　　标准经费管理是一项系统工程，涉及范围广，利益主体多，需要充分发挥各级党委理财职能作用，从标准经费请领、划拨、使用的各个环节入手，抓住经费管理的主要难点，解决经费管理的主要问题。　　（一）充分发挥各级党委的决策把关作用　　各级领导在经费管理中起着宏观控制和把关定向的作用，加强标准经费管理，要充分发挥党委理财

7、职能作用，立足标准经费的经费标准额度，统一筹划经费使用和分配，把好经费决策关，确保经费投向、投量的科学合理。一是要树立科学的目标管理理念。要充分认识到标准经费管理所达到效果不仅仅限于在经费数量上的限制和管控，还包括了经费保障质量的达成和提高，要同时将经费标准落实程度、经费节约率、经费保障满意率、工作绩效（经费保障效果）等都作为经费使用和管理的主要指标，建立科学的经费管理目标体系，有效引导经费管理工作的顺利开展。二是要制定具有较强实效性的经费使用计划。要充分发挥党委集体智慧，要通过全面调研，总体把握目前标准经

8、费请领额度、支出特点和规律、存在的重点问题，通过综合分析，根据本单位的实际情况，按照执行任务的轻重缓急，安排、制定符合本单位特点的工作规划和经费使用计划，切实把经费用在刀刃上。三是要切实发挥经费审批的把关调控功能。要以“标准经费是以维持和保障部队基本建设需要为主要作用”这一经费审批和使用基本原则为指导，进一步明确党委集体领导下的分管领导经费审批职责和权限，严格按照经费年度预算安排审批使用经费。　　（二）强化经费开