常修泽：改革“战车”需向垄断性行业纵深推进

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1、常修泽：改革“战车”需向垄断性行业纵深推进来源:中国经济时报　　——访国家发展和改革委员会经济研究所研究员常修泽　　综观过去这些年的改革，大体可以看到，在一些方面已取得一定进展和成效。但是改革的“攻坚”之战打得十分艰苦，在一些方面改革处于“胶着”状态。不妨套用并改造一首唐诗吧：“重舟未过万重山”。　　本报记者周子勋　　垄断行业改革是中国整个经济体制改革的重要组成部分，但迄今为止仍处在改革系统的“短板”状态。着眼于中国体制改革30年“之后”的下一个阶段，“深化垄断行业改革”是国家必须担负起的一项战略性任务。那么，我们在“十二五”将如何推动垄

2、断行业改革呢？如何重新认识垄断行业在我国国民经济发展的地位？常修泽教授给出了答案。　　中国经济时报：近年来，我国垄断行业改革是个什么样的状况？　　常修泽：大家关注垄断性行业的改革，令我感到欣慰。“十二五”规划明确提出：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，其中之一包括“深化垄断行业改革”。但垄断性行业情况很复杂，需要冷静分析和研究。　　按我的分析，在中国现阶段，垄断性行业大体包括以下四组：第一组，号称“自然垄断性”的垄断行业。如铁路、民航、电力、电信、邮政等。第二组，法令性的、专卖专营性的垄断行业，如烟草行业。第三组，市政公用方面的

3、某些行业，包括城市供水、管道燃气、集中供热、污水处理、城市公交等等。第四组，具有重要地位的战略资源的垄断，如石油、天然气等。　　审视前一阶段垄断性行业的改革，简言之，主要是在三方面做了一些尝试。一是着手政企分开。如成立电监会，组建相关发电集团公司和电网公司；实行新的国家邮政管理机构与中国邮政集团公司分离等。二是推进业务“分拆”。如电力部门通过“纵向拆分”和“横向拆分”，组建几家发电集团和电网公司；电信业经过多次重组，也初步形成“三足鼎立”之势等。三是引入行业外资本，包括少量民间资本。　　总的来说，自2002年中共十六大作出“推进垄断行业改

4、革”的部署以来，垄断性行业的改革在艰难中有所推进；前不久中共十七届五中全会提出“十二五”规划建议之后，垄断性行业面临着“深化改革”的战略任务。　　中国经济时报：正如您所说，前一阶段的垄断性行业改革取得了一定进展和成效，但是离目标差距甚远，甚至有的方面（如铁路）似乎依然处于原地踏步的状态。这里面到底存在什么问题呢？　　常修泽：此前，我曾完成国家发改委经济研究所一项基础性研究课题《中国垄断性行业改革研究》，已经结项并上报，根据我的研究，问题主要表现在四个方面：　　首先，政企尚未分开，缺乏商业化运营环境。“政企分开”，讲了多少年了，但迄今有的部

5、门政企仍未分开，如您说的铁道部门。这次“十二五”规划再次强调“加快推进政企分开”。根据国内外经验，政企不分，官商合一，会酿成诸多问题。尤其是在掌握巨量资金的情况下，不可能不产生严重的风险。您也看到最近一些案件，这方面实在令人担忧。长期以来，垄断性行业里政府和企业瓜葛非常紧密，可谓“盘根错节”。所以“十二五”规划再次强调“减少政府对微观经济活动的干预”。我的研究表明，在政企不分这种体制下，缺乏商业化运营环境，真正的市场机制难以发挥应有作用，比如导致价格双向扭曲：一部分存在价格人为压低的成分，如供水行业2008年工业成本费用利润率为3．05％

6、，约为全国各行业平均数（6．61％）的一半；另一部分则存在价格偏高甚至过高的成分，成本中存在大量的不合理因素。按就业人员平均劳动报酬计算，2008年全国各行业平均值为28898元，而有的垄断行业比全国各行业平均水平高出108％。这也是酿成社会分配问题的因素之一。　　其次，进入壁垒依然过高，有效竞争尚未形成。中共十七届五中全会提出的“十二五”规划建议中，讲到“各种所有制经济”的“体制环境”时，曾明确提出“两平一同”：1．平等使用生产要素；2．公平参与市场竞争；3．同等受到法律保护。大家不妨调查研究一下：其一，“平等使用生产要素”了吗？例如，

7、在生产要素中，土地要素使用平等吗？资金要素（特别是信贷）使用平等吗？信息要素使用平等吗？其二，“公平参与市场竞争”了吗？例如，竞争的“起跑线”公平吗？竞争的“机会”公平吗？竞争的“跑道”公平吗？其三，“同等受到法律保护”了吗？等等。我的初步判断是，有效竞争恐怕尚未形成。这主要表现在三个方面：一是难进来，就是市场准入环境仍不宽松，进入壁垒障碍依然严重，导致在多数部门竞争主体数量有限，产业集中度偏高；二是不对等，就是在位企业与新进入企业处于不对等竞争的状态，公平竞争的市场博弈规则未形成；三是同质性，就是竞争主体资本属性的同质性较高。　　再次，

8、国有资本“一家独大”，非公资本比重有限。从2008年中国垄断性行业的固定资产投资情况来看，民营资本所占比重非常有限，如，航空运输业为5．6％；电信和其他信息传输服务业为2．9％；城市公共交通业