地方立法工作会议上的讲话

《地方立法工作会议上的讲话》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、地方立法工作会议上的讲话地方立法工作会议上的讲话地方立法工作会议上的讲话地方立法工作会议上的讲话地方立法工作会议上的讲话　　同志们：　　今天，市人大常委会和市政府在这里联合召开全市20*年度地方立法工作会议，刚才，陈玉海主任和徐新局长对地方立法工作讲了很好的意见，也很有指导价值，刘孟林副秘书长代表市政府也给今年的立法工作提出了明确的要求。搞好立法工作，对坚持以法治国的基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民的合法权益，都有着重要意义。因此，市委对我市的立法工作提出了很高的要求。　　就我市目前的立

2、法情况看，呈现出两个特色：一是工作要更加认真。从每一部法规的立项、调研、立法、报审等各个环节都表现的非常认真；二是质量不断提高。近年来制定的法规，从政府的提请到市人大常委会的审议，中间环节的改动都不是很大。法规报省审批时，也基本不涉及原则性修改，只是个别的文字性改动。在省人大审批时，基本是满票或者高票通过，得到了省人大领导的认可，可以说通过大家的共同努力，通过对各个环节的严格把关，我们的立法质量已经有了明显的提高。　　就我市面临的形势看，也呈现出两个特点：一是地方立法空间更小。随着社会主义法制体系的不断完善，随着法律法规

3、条文内容规定的更加具体，使得地方的立法空间更小。如，在《交通安全法》中，把开车不准打手机都作了具体规定，如此的具体化、使得我们地方立法的空间非常有限。二是对地方立法要求更高。无论是从立法程序的规范上，还是从法规条款的操作性上，都对我们提出了更加严格的要求。在如此小的立法空间中，如何突出地方特色，把握好立法质量，对我们压力很大。　　为了做好立法工作，在正式立法项目中，*年8月份在听取调研项目汇报时，我们拟订了5个，考虑到今年市人大面临换届，工作量不宜太大，最后定为三个正式立法项目。在调研项目中，我们通过五种途径广泛收集：一

4、是在元月份对现行有效的35部法规进行了评估，看哪些需要修订；二是在6月份我们发出了一个征集项目通知，向“一府两院”、县区人大、社会各个方面进行广泛征集；三是对五年立法计划进行筛选；四是向市级领导干部征求意见；五是参考了外地立法项目。通过上述途径，征集到了57个项目，经过初步筛选，选定了20个项目。然后召集与之相关的12个委局召开专门会议，一项一项地进行研究论证，初步拟定了5个项目，加上正式立法项目筛选下来的二个，共计七个调研项目。10月份我们到省人大进行了沟通，在征求意见的基础上，进行了个别的调整。后经市政府常务会议提请

5、、市人大主任会议决定并报省人大批准，形成了今天通报的三个正式项目，5个调研项目。　　下面，围绕今年的立法工作，我再着重强调四个方面：　　一、关于正式立法项目。　　一是要树立正确的立法理念，即树立“以人为本、立法为民”的立法理念。立法是权力资源合理配置的手段，立法的过程也是权力资源合理配置的过程。我们在立法时要寻求一种平衡点，合理平衡公权力和私权利。既要对被管理的法人、社会组织、公民的行为进行规范，又要对执法主体的行为进行规范。法规在调整社会各个方面的法律关系时，要体现公平公正的原则，绝不能搞权力垄断。要深刻理解《立法法》

6、、《行政处罚法》、《行政许可法》的立法本意，要更新我们行政管理的工作理念，始终把服务理念贯彻其中。虽然我们的理念也在转变，但还比较缓慢，如果我们能从思想上真正把行政管理部门变为行政服务部门，那就真正体现了我们的服务理念。如，九十年代在美国发生的“天价咖啡赔偿案”，法院判麦当劳咖啡店赔偿286万元美元的事实，深刻体现了他们的有关法律是以有利于普通老百姓为前提的。再如，“交叉换肾案”中，由于《器官移植管理条例》中的规定在操作时难以准确把握，以致在不同的医院形成截然不同的认识。这都启示我们一定要体现以人为本的理念，要把法规规定

7、的内容具体化，增强其可操作性。　　二是要体现立法的基本原则，即，坚持法制统一。既要与上位法不抵触，又要与同位法不冲突。　　三要突出立法的重点，即，保证立法质量。虽然我们已积累了一定的立法经验，但我们立法背景已发生了相关大的变化，一是上位法在不断出台、修改；二是我们的现实生活也在不断变化，三是人们的思想理念也在不断变化。因此，我们的立法工作不能仅凭经验。有一个“卖草帽的故事”，就深刻地揭示了这方面的道理。我们要与日俱进，不能犯经验主义错误。如何做到突出立法重点，提高立法质量呢？我认为，一是要认真论证。没有认真论证，缺乏科学

8、依据，不符合实际的法规根本无法实施；中央电视台“创新”栏目里讲了一个“冰箱设计”的例子，充分说明了科学论证的重要性，这是一种理念的差异；二是具体条款的设置要科学严谨，可操作性强。如果法条设置不当，一是加大执法成本，造成执法成本过高。如，英国的禁酒法、我市的《烟花爆竹管理条例》；二是加剧违法现象发生。如，汽车撞人致伤的