中国“走出去”支持政策及近期调整趋向

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1、中国“走出去”支持政策及近期调整趋向一、中国政府“走出去”支持政策中国政府对“走出去”的支持政策主要包括对外经济技术合作专项资金、优惠出口买方信贷、优惠贷款、“421专项”类政策、政府间一揽子协议、境外经贸合作区等。（一）对外经济技术合作专项资金1.概况2005年，商务部、财务部联合发布《对外经济技术合作专项资金管理办法》，对企业从事境外投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询等采取直接补助或贴息等方式给予支持。专项资金直接补助包括境内企业在项目所在国注册（登记）境外企业之前，或与项目所在国单位签订境外经济技术合作

2、协议（合同）之前，为获得项目而发生的相关费用，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询费、项目可行性研究报告编制费、规范性文件和标书的翻译费用；购买规范性文件和标书等资料费；对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询项目运营费用等。直接补助费用比例原则上不超过申请企业实际支付费用的50%，一个项目只能享受一次支持。专项资金贴息包括境外投资、合作和对外工程承包等项目所发生的境内银行中长期贷款。人民币贷款贴息率不超过中国人民银行公布执行的基准利率，实际利率低于基准利率的，不超过实际利率；外币贷款年贴息率不超过3%，实际利率低于3%的，不超过实际利率。专项资金由财政出

3、资，由商务部执行，每年由企业申报，第三方机构进行评审，本年度对上一年度企业的支出予以补贴，属于事后引导，且商务部、财政部会对每年的支持重点进行调整，故企业很难事先对专项资金的利用情况做出预判，在前期市场开拓阶段指导性不高。2.近年变化趋势专项资金支持力度加大，规模大幅上涨，对单个企业资金支持取消封顶限制，同时采用资本金投入方式对企业境外投资项目予以支持（不超过中方实际投资额的30%）。3.2013年支持重点刚刚发布的2013年申报通知中明确了对对外承包工程的支持重点：特许经营类对外承包工程；使用中国工程技术标准和具有自有知识产权对外承包工程；新能源类对外承包工程；

4、合同额超过5亿美元的特大型对外承包工程。与2012年支持重点相比，增加了新能源类对外承包工程和合同额超过5亿美元的特大型对外承包工程，其中对合同额超过5亿美元的特大型对外承包工程予以重点支持对中建是一利好。（二）优惠出口买方信贷1.概况优惠出口买方信贷是为配合国家政治、外交需要，推动与重点国家和地区的经贸合作，采用出口买方信贷形式对外提供的具备一定优惠条件的特定贷款。2004年，财政部、商务部、外交部、人民银行联合印发《优惠出口买方信贷管理暂行办法》，规定优惠出口买方信贷应用于双方政府商定的项目，由中国进出口银行承办。根据我国外交需要和财政承受能力，每年2月末由财

5、政部商商务部、外交部制定当年优惠出口买方信贷年度计划，报国务院审批。据统计，每年的优惠出口买方信贷额度大约在100亿美元以内。在优惠出口买方信贷年度规模内，由商务部商财政部和外交部并商进出口银行和中国出口信用保险公司提出贷款使用的国别、额度、项目领域以及贷款条件报国务院审批。在实际操作中还存在根据具体项目确定贷款额度的情况。除国务院特殊批准外，优惠出口买方信贷项目一律投保出口信用险。优惠出口买方信贷主要投向领域是基础设施和工业，支持的项目要求购买中国一定比例的设备及服务，通常要求中国成分比例不低于50%。按照管理办法规定，使用优惠出口买方信贷的项目，由借款国政府提

6、出，商务部商进出口银行确认，进出口银行对项目进行评估审查。外方政府提出招标的项目，商务部商进出口银行确定中方参加招标的企业，并推荐给借款国政府，由借款国政府在推荐的企业范围内进行招标。2.近期变化趋势近期国务院对优惠出口买方信贷项目在大的方向上没有调整，只是简化了审批流程，将3亿美元以下项目的审批权限按照项目类型下放给相应的主管机构，不再要求上报国务院审批。3.中建利用出口买方信贷情况刚果（布）国家1号公路项目一期以及二期部分（5亿美元）融资利用了优惠出口买方信贷。目前中建正在积极以优惠出口买方信贷模式推动尼日尔煤电项目和斯里兰卡汉班托塔道路项目的融资关闭工作。（

7、三）对外援助资金1.概况中国对外援助资金主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款，无偿援助和无息贷款在中国国家财政项下支出，优惠贷款则由中国政府指定中国进出口银行对外提供。无偿援助主要用于帮助受援国建设医院、学校、低造价住房、打井供水项目等中小型社会福利性项目。此外，无偿援助还用于实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、紧急人道主义援助等领域的项目。无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目。无息贷款期限一般为20年，其中使用期5年，宽限期5年，偿还期10年。目前，无息贷款主要向经济条件较好的发展中国家提供。优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济效益和社会效

8、益的生产性