福建级卫生监督机构建设方案2012013

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1、福建省县级卫生监督机构建设方案（2011-2013）为了加快全省卫生监督体系建设，提高卫生监督执法能力，保障广大人民群众健康。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国家发展改革委、卫生部县级卫生监督机构建设方案》和我省“十二五”医改规划有关医疗卫生重点工程建设有关安排等文件精神，在总结卫生监督体系机构建设和发展经验的基础上，制定《福建省县级卫生监督机构建设方案（2011-2013）》（以下简称《建设方案》）。一、现状分析（一）基本情况为推进依法行政，保障人民群众健康，我省从2003年开始启动卫生监督体制改革。在各级政府的关心、重视下，卫生监督体制改革逐步深化，卫生监督体系

2、建设取得初步成效。一是卫生监督网络逐步建成。目前，已建立省级、9个设区市和84个县（市、区）卫生监督机构，在300多个乡镇、街道启动了农村卫生监督协管工作，逐步形成了覆盖城乡的卫生监督网络。二是卫生监督队伍初步建立。各级卫生监督机构共核编2000名，现有在岗人员1848名，通过实行统一着装与标识、健全内部监督制约机制，塑造了良好的卫生监督执法队伍形象。同时，严格准入标准和培训教育，目前全省卫生监督队伍中76%以上拥有大专以上学历，为维护公共卫生秩序和医疗服务秩序提供了良好的人才保障。三是监督执法范围不断扩大。卫生监督机构执法范围由单一的公共卫生监督逐步扩大。包括：依法监督餐饮服务食品安全、

3、公共场所、职业卫生、放射卫生、学校卫生、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品、传染病防治、医疗机构和采供血机构及人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为等监管范围。各级卫生监督机构共承担着全省30多万家监管对象的经常性或预防性卫生监督工作，较好地维护了公共卫生和医疗服务秩序。（二）存在问题近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众的健康意识、法律意识日益增强，对卫生监督工作提出了更高要求。从整体上看，目前我省卫生监督体系建设与经济社会发展及人民群众需求还存在一定差距，主要表现在以下三个方面：1、业务用房短缺。据统计，全省84个县级卫生监督机构中，有73个县

4、没有业务用房（占86.90%），均为通过临时借用或租用场所办公，监督机构平均业务用房面积与标准相比缺口近80%。业务用房不足，造成功能分区缺失和混乱，给案件受理、证据保存、行政许可受理等业务带来了不便，制约了监督执法工作的开展。2、基本设备、装备配置不足。目前大部分卫生监督机构执法车辆、取证工具和现场快速检测设备等严重缺乏和落后，根据统计，目前，县级卫生监督机构的快速检测设备配备率约为5%-15%，执法取证工具和办公设备的配备率约在35%-50%之间，执法车辆配备率约35%。县级监督机构的基本设备、装备远远低于国家的装备标准，极大制约了卫生监督执法工作的效率和水平的提高。3、监督力量严重不

5、足。全省县级机构现有卫生监督员1475名，每万人卫生监督员编制数仅0.41名，与国家的标准有较大的差距。尤其是随着农村地区卫生监督工作监管范围和内容的逐步扩大，每名监督员平均要监管270多家单位，加之部分生产单位流动性大，卫生监督任务十分繁重。同时，基层卫生监督人员素质参差不齐，有待于进一步提高。二、指导思想、目标及原则（一）指导思想及目标根据深化医改的总体部署，以实现人人享有均等化的基本公共服务为出发点，以完善卫生监督机构功能和提高执法能力为核心，以基础设施建设和执法装备建设为重点，加强县级卫生监督机构建设，构筑卫生监督网底，服务广大人民群众。到2013年，全面改善县级卫生监督机构基础设

6、施条件，加快管理体制和运行机制改革，加强基层卫生执法人员培训，提高执法能力和应急处置能力，基本满足基层卫生监督工作的需要。（二）建设原则——统一规划，分级负责。按照国家有关部委文件精神，全省统一规划县级卫生监督机构建设方案，明确建设目标和任务，明确责任单位、建立目标责任制。各地要根据全省县级卫生监督机构建设方案，细化工作任务，落实项目建设资金、用地等相关条件，确保建设目标的实现。——整合资源，控制规模。要优化配置现有医疗卫生资源，充分利用现有基础设施条件，填平补齐，严格控制建设规模。鼓励规模小的卫生监督机构与其他公共卫生服务机构合并建设，实现资源共享，避免浪费。——合理设计，满足需求。要坚

7、持实事求是、量力而行、合理设计、功能适宜原则，满足县级卫生监督机构功能需要。行政许可受理、对外业务受理、现场卫生监督执法、快速实验室检测等业务分区要合理。——深化改革，配套推进。在加强基础设施建设的同时，要结合医药卫生体制改革，积极推进人才队伍建设，深化卫生监督机构管理体制和运行机制改革，确保卫生监督工作长期、持续、稳定开展。三、建设计划（一）机构功能和定位县级卫生监督机构是四级卫生监督机构（国家、省、地、县四级）的重要