基层卫生监督机构文化建设探析

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1、基层卫生监督机构文化建设探析一个单位要发展，除了要有硬性管理外，还要有软性管理，而这个软性管理就是文化建设。文化建设已越来越受到关注，作为基层监督执法部门，以前我们很少考虑这个问题，但现在渐渐意识到文化对于一个单位发展、内部管理的重要。为此，我们通过问卷调查，对卫生监督文化建设进行探索，期望能对卫生监督部门有所借鉴。1文化与卫生监督文化“文化”这一术语最早源于拉丁文的CULTURE一词，以多变形式出现的“文化”(culture)的定义目前约有300多种，西方的莱布尼茨、泰勒、康德、弗洛伊德、萨丕尔等学者为此做过定义与考证［1］。《美国传统词典》对“文化”的定义为：是人类群体和

2、民族世代相传的行为模式、知识、信仰、艺术、道德、风俗、法律、群体组织和其他一切人类生产活动、思维活动的本质特征的总和，它是一个复杂的总体。随着我国管理理论的发展和实践，现代管理理论不再仅仅运用于企业，它也逐渐渗透到公共管理部门。10卫生监督所作为一个公共管理部门，其文化是基于一定的价值基础上的，即所谓的“公共服务的意识形态”，是在长期的生存和发展过程中所形成的，它包括员工的价值观念、历史传统、道德规范、行为准则、员工文化素质，以及从制度、形象之中表现出来的思想观念。它是所内成员主流价值观念的总和，为所内多数成员共同遵循的基本概念、价值标准和行为规范。卫生监督文化是现代卫生管理

3、的重要内容，是卫生系统这一特殊的社会群体在一定历史条件下，在为管理相对人提供卫生许可、卫生监督等服务的实践过程中所创造的全部物态服务文化和意态服务文化的总和。2卫生监督文化建设现况举例黄浦区卫生局卫生监督所员工共62名，其中男性30名，女性32名；平均年龄43.8±10.1岁，46岁以上27人，占47％；本科以上28人，占45％，大专17人，占27％；高级职称4人，占6％，中级职称17人，占27％。2006年5―6月对62名员工采用调查问卷进行普查，共发出62份调查问卷，收回50份，其中有效问卷50份，有效回收率为81%。问卷内容的基本框架见图1。图1调查问卷的基本框架10通

4、过调查发现，59%的人认为现在的单位是有单位文化的，说明卫生监督文化建设尚处于初级阶段；职工对自己的工作状态主要存在两种倾向，认为驾轻就熟的占46%，力不从心的占40%；对自身的工作愿景，62%的人希望在自己的工作岗位上取得好成绩；在职业生涯中，被重视的程度从高到低分别是：认同感（42%）、被理解（28%）、归属感（16%）、新的机会（14%）；在人力资源管理方面，认为目前的任用、考核、培训制度合理但效果不明显的占最多；在沟通方式上，职工觉得及时性还不够，方式上更倾向于活动；关于内部决策的调查结果显示，民主程度一般，领导班子的风格还是方向制定型。“公正公平、依法行政、开拓创新

5、、秉公为民”被普遍认同为卫生监督文化的核心。显然，员工渴望建设具有基层特色的文化，管理者应该满足员工的需求，建立具有一定内涵的卫生监督文化，发挥其重要作用。3卫生监督文化的重要作用3.1凝聚作用当卫生监督文化所体现的价值观被员工共同认可后，它就会成为一种黏合力，从各个方面把其成员聚合起来，从而产生一种巨大的向心力和凝聚力。卫生监督文化就像是一根纽带把职工和卫生监督机构的追求紧紧联系在一起，使每名职工产生归属感和荣誉感。3.2激励作用10卫生监督文化具有使成员从内心产生一种高昂情绪和奋发进取精神的效应。卫生监督文化注重研究的是人的因素，强调尊重每一个人，相信每一个人，凡事都以职

6、工的共同价值观念为尺度。积极向上的思想观念及行为准则会形成强烈的使命感和持久的驱动力，成为员工自我激励的一把标尺。3.3约束作用卫生监督文化对职工行为具有无形的约束力，经过潜移默化形成一种群体规范和行为准则，实现外部约束和自我约束的统一。卫生监督文化的约束不是制度式的硬约束，而是一种软约束，这种约束产生于卫生监督的文化氛围、群体行为准则和道德规范。3.4塑造形象作用优秀的卫生监督文化向社会大众展示着卫生监督成功的管理风格，良好的运行状况和高尚的精神风貌，为卫生监督机构塑造良好的整体形象，树立信誉，扩大影响，是单位的无形资产。3.5导向作用卫生监督文化能对卫生监督机构整体和每个

7、成员的价值取向及行为取向起引导作用，具体表现在两个方面：一是对员工的思想行为起导向作用；二是对单位整体的价值取向和行为起导向作用。这是因为文化一旦形成，就建立起自身系统的价值和规范标准，会将与之悖逆的员工价值和行为取向予以纠正并引导到整体的价值观和规范标准上来。4卫生监督文化建设的阻碍因素10卫生监督部门成立已有10年，如果将其前身卫生防疫站一并算起，历史就更为悠久，因此其文化建设常常会受原有的观念、思路、习惯影响，这些影响有积极影响和消极影响，正面影响和负面影响之分，必须对消极的、负面的影响因素引起注